Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 серпня 2011 року Справа № 1170/2а-2296/11
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Хилько Л.І.,
при секретарі Бабіч О.В.,
за участю:
позивача: представник Демченко О.М.,
відповідача: представник Сімукова Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Фермерського господарства «Цвітна-Агро»про стягнення адміністративно-господарських санкцій,
ВСТАНОВИВ:
Позивач Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача Фермерського господарства «Цвітна-Агро»про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 16636,36 грн. та пені в розмірі 264,47 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем не сплачені адміністративно-господарські санкції у розмірі та порядку, передбаченому статтею 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.91р. № 875-XII за невиконання у 2010 році нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, передбаченого ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.91р. № 875-XII. Крім того, у зв’язку з порушенням терміну сплати адміністративно-господарської санкції відповідачеві нараховано пеню в розмірі передбаченому ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.91р. № 875-XII.
Представник позивача з’явився в судове засідання, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача надав заперечення на позовну заяву в якому не визнав позовні вимоги з тих підстав, що в його діях відсутній склад правопорушення за яке передбачена адміністративно-господарська санкція, оскільки він вжив всіх заходів необхідних для працевлаштування інвалідів.
В судовому засіданні 18.08.2011 року на підставі ст.160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Складення постанови в повному обсязі відкладено до 23.08.2011 року.
Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991 р. №875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
На підставі статті 18 вказаного Закону забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов’язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 статті 20 вказаного Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Згідно частини 4 статті 20 вказаного Закону адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону
Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70 інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Подання відповідного звіту до центру зайнятості є належним (єдиним) підтвердженням наявності на підприємстві створеного та введеного в дію місця для працевлаштування інваліда.
Як вбачається з матеріалів справи Олександрійський районний центр зайнятості підтверджує факт подання відповідачем до Олександрійського РЦЗ звітів (Форма №3-ПН) про наявність вакансій для інвалідів протягом 2008 року (подано 12 звітів), протягом 2009 року (подано 12 звітів), протягом 2010 року (подано 12 звітів), а саме (а.с.57): станом на 04.01.2010р. (а.с.58), 01.12.2010р. (а.с.59), 01.11.2010р. (а.с.60), 01.10.2010р. (а.с.61), 01.09.2010р. (а.с.62), 01.08.2010р. (а.с.63), 01.07.2010р. (а.с.64), 01.06.2010р. (а.с.65), 30.04.2010р. (а.с.66), 01.04.2010р. (а.с.67), 26.02.2010р. (а.с.68), 29.01.2010р. (а.с.69), 31.12.2009р. (а.с.70), 30.11.2009р. (а.с.71), 30.10.2009р. (а.с.72), 28.08.2009р. (а.с.73), 28.08.2009р. (а.с.74), 28.07.2009р. (а.с.75), 26.06.2009р. (а.с.76), 28.05.2009р. (а.с.77), 28.04.2009р. (а.с.78), 30.03.2009р. (а.с.79), 27.02.2009р. (а.с.80), 28.07.2009р. (а.с.81), 28.12.2008р. (а.с.82), 30.11.2008р. (а.с.83), 30.10.2008р. (а.с.84), 30.09.2008р. (а.с.85), 29.08.2008р. (а.с.86), 01.07.2008р. (а.с.87), 01.06.2009р. (а.с.88), 01.02.2008р. (а.с.89), 01.04.2008р. (а.с.90), 29.02.2008р. (а.с.91), 31.01.2008р. (а.с.92), 01.01.2008р. (а.с.93).
Зі з місту вказаних Звітів вбачається, що відповідач постійно повідомляв центр зайнятості про наявні вакансії для працевлаштування інвалідів.
Крім того, суд враховує, що відповідачем, згідно наказу №168 від 01.01.2010 року (а.с.47), відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів», на підприємстві з 01.01.2010 року створено робоче місце для забезпечення працевлаштування інвалідів в кількості 1-ї особи з чим внесено зміни до штатного розпису.
Доказів безпідставної відмови відповідача у прийнятті на роботу інвалідів, які безпосередньо звертались до нього, чи були направлені на підприємство центром зайнятості, позивачем не надано. Окрім того, згідно листа Олександрійського РЦЗ від 25.07.2011 року №03-703 (а.с.45) за період 2009-2010 років на вакансію «робітники на низько кваліфікованих ручних роботах у с/г»інваліди, які перебувають на обліку в Олександрійському РЦЗ до відповідача не направлялися.
З вищенаведеного вбачається, що відповідачем було виконано вимоги чинного законодавства України та вжито всіх заходів щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та інформування відповідного органів і посадових осіб з метою їх працевлаштування.
Адміністративно-господарська відповідальність, передбачена ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»можна визначити як господарсько-правову відповідальність. Підставою для застосування такої відповідальності, відповідно до ч. 1 ст. 218 ГК України, є вчинене роботодавцем правопорушення у сфері господарювання.
Згідно ч. 2 ст. 218 ГК України учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що в діях Фермерського господарства «Цвітна-Агро»відсутня вина у непрацевлаштуванні інвалідів на створене ним робоче місце для інвалідів, наявність якої є обов'язковою умовою накладення на відповідача штрафних санкцій, передбачених ст. 20 Закону України «Про основу соціальної захищеності інвалідів в Україні», а тому позовні вимоги про стягнення з відповідача адміністративно-господарської санкції та пені є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 86, 159 –163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до фермерського господарства «Цвітна-Агро»(код ЄДРПОУ 32274909) про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 16636,36 грн. та пені у розмірі 264,47 грн. відмовити в повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградське окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складений 19.08.2011 р.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько