ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
< Текст >
18 березня 2011 р. (16:01) Справа №2а-1665/11/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді АлексєєвоъТ.В., при секретарі Лапшині В.В., за участю представника позивача – ОСОБА_2 довіреність №1-24/01/123 від 18.02.11 р.
представника відповідача – не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
за позовом Красноперекопського міськрайонного управління юстиції АР Крим < Список > < Позивач в особі >
до Красноперекопської районної громадської організації «Капітал-демократи» < Список > < Відповідач в особі > < Текст >
про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян
< Текст >
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулось Красноперекопське міськрайонне управління юстиції України Автономної Республіки Крим (надалі - Позивач) з позовом до Красноперекопської районної громадської організації «Капітал-демократи» (надалі – Громадська організація) про ліквідацію громадської організації.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та по суті справи пояснив наступне. Незважаючи на неодноразові звернення та попередження, інформацію про здійснення статутної діяльності Громадською організацією надано не було, вона не знаходиться за юридичною адресою, не веде оперативний і бухгалтерський облік, не надає звітність по податках і обов’язкових платежах, не вносить платежі в порядку і розмірах, передбачених законодавством, що є порушенням ст.ст. 24, 26 Закону України “Про об’єднання громадян і заподіює шкоду інтересам держави, незважаючи на неможливість держави в особі уповноважених нею органів (податкової інспекції, пенсійного фонду) контролювати фінансово-господарську діяльність громадської організації, також організація не проводить засідання та переобрання статутних органів. З огляду на наведені факти, зазначає представник позивача, є правові підстави для задоволення позовних вимог Головного управління юстиції стосовно ліквідації Громадської організації, а тому він просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
У судове засідання представник відповідача не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином через ЗМІ, про причини неявки суд не повідомив.
В зв'язку з тим, що необхідних для вирішення спору доказів, наявних в матеріалах справи достатньо, суд вважає можливим розглядати справу за відсутністю представника відповідача за наявними в ній матеріалами.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши в судовому засіданні всі матеріали справи, оцінив наявні докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках встановлених законом.
Відповідно до наказу Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим №833/01-9 від 15.11.2004 р. Красноперекопське міськрайонне управління юстиції АР Крим є реєструючим органом щодо Красноперекопської районної громадської організації «Капітал-демократи».
Враховуючи вищезазначене Красноперекопське міськрайонне управління юстиції АР Крим відповідно до п.7 ч. 1 ст. 3 КАС України є суб’єктом владних повноважень як орган державної влади.
Відповідно до ст. 25 Закону України “Про об’єднання громадян” від 16.06.1992 року і постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1993р. № 140 “Про затвердження Положення про порядок легалізації об’єднань громадян” на органи юстиції покладено функції державної реєстрації і контролю за діяльністю громадських організацій. Відповідно, якщо органи юстиції мають функції державної реєстрації та контролю за діяльністю громадських організацій, то відповідно до п. 5 ч. 2 ст.17 КАС України Красноперекопське міськрайонне управління юстиції АР Крим має право звертатися з позовами до адміністративного суду.
Положеннями ч. 1 ст.1 Закону України “Про об’єднання громадян” визначено, що об’єднання громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод. Легалізація (офіційне визнання) об’єднання громадян згідно зі ст. 14 Закону України “Про об’єднання громадян” є обов’язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об’єднань громадян, які не легалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. Після реєстрації об’єднання громадян набуває статусу юридичної особи. Легалізація громадської організації здійснюється відповідно органами Міністерства юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад.
Красноперекопська районна громадська організація «Капітал-демократи» є громадською організацією, зареєстрована Красноперекопським районним управлінням юстиції АР Крим 02.07.2004 року, свідоцтво №16 .
Юридична адреса організації – АР Крим, Красноперекопській район, с. Іллінка, вул. Горького, 16.
Відповідно до ч.2 ст. 25 Закону України “Про об’єднання громадян” органи, що проводять легалізацію об’єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту.
Так, перевіркою Красноперекопського міськрайонного управління юстиції статутної діяльності Громадської організації було встановлено, що за адресою, вказаною у статутних документах Громадська організація не знаходиться, у зв’язку з чим проведення перевірки стало неможливим. Про відсутність організації складено акт від 10.11.2010 року.
Згідно зі Статутом Громадської організації, зареєстрованим Красноперекопським районним управлінням юстиції АР Крим 02.07.2004 року, основною метою об’єднання є задоволення і захист законних соціальних, економічних, трудових, культурних, політичних та інших інтересів членів Громадської організації.
Згідно зі ст. 13 Закону України “Про об’єднання громадян” інформація стосовно місцезнаходження організації є невід’ємною частиною статуту організації. Згідно статті 15 вищезгаданого закону зміни та доповнення до статуту підлягають обов’язковій реєстрації.
Як вбачається з п. 3 статті 4 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців” зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов’язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру.
Згідно ст. 15 Закону України «Про об’єднання громадян» зміни до статутних документів, зареєстрованих об'єднань громадян підлягають обов'язковій реєстрації.
Судом встановлено, що відповідачем документи на реєстрацію змін до Статуту у зв’язку зі зміною місцезнаходження Громадської організації до органу реєстрації не надавались. Так згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, наданої державним реєстратором Красноперекопської районної державної адміністрації, станом на 14.01.2011 року записів про зміну місцезнаходження Громадянської організації не значиться.
Таким чином, відповідачем порушено вимоги ст. 15 Закону України “Про об’єднання громадян” та статті 4 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” в частині обов’язкової реєстрації змін у статутних документах.
Згідно зі ст. 29 Закону України “Про об’єднання громадян” якщо об’єднанням громадян вчинено правопорушення, яке не тягне за собою обов’язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.
За таких обставин, Красноперекопським міськрайонним управлінням юстиції АР Крим на підставі ст.ст. 28, 29 Закону України “Про об’єднання громадян” винесено попередження № 01/5-9/949 від 14.12.2010 року, в якому вимагалось надати інформацію про статутну діяльність організації.
Проте, матеріали справи свідчать, що незважаючи на це, інформацію про здійснення статутної діяльності організацією надано не було.
Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Згідно Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств” Громадська організація є неприбутковою організацією, а також на підставі положень ст. 85 Цивільного кодексу України є непідприємницьким товариством, яке не має на меті одержання прибутку для його наступного розподілу між учасниками. Але відповідно ч.1 ст.26 Закону України “Про об’єднання громадян” об’єднання громадян повинні у встановленому порядку подавати фінансовим органам декларації про свої доходи та витрати.
Проте, згідно даних Красноперекопської об’єднаної державної податкової інспекції, остання звітність надавалась Громадською організацією за 1 квартал 2007 р.
За даними Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим Громадська організація в якості платника страхових внесків зареєстрована 06.12.2004 р., проте звітність не надає.
Відповідно до листа Головного управління статистики в АР Крим, звітність Громадянською організацією не надавалась.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що Громадська організація не знаходиться за юридичною адресою, не веде оперативний і бухгалтерський облік, не надає статистичну звітність, звітність по податках і обов’язкових платежах, не подає фінансовим органам декларації про свої доходи та витрати, не вносить до бюджету платежі в порядку і розмірах, передбачених законодавством, що є порушенням ст.ст. 24, 26 Закону України “Про об’єднання громадян” і заподіює шкоду інтересам держави, що виявляється у неможливості держави, в особі уповноважених нею органів, контролювати фінансово-господарську діяльність громадської організації.
Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.
Громадська організація не надала суду доказів виконання попередження Красноперекопського міськрайонного управління юстиції АР Крим та усунення порушень законодавства.
Відповідно до п. 3 статті 32 Закону України “Про об’єднання громадян” примусовий розпуск (ліквідація) об’єднань громадян за поданням реєструючого органу або прокурора, здійснюється за рішенням суду у разі продовження протиправної діяльності після накладення стягнень передбачених вищезгаданим законом.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про об’єднання громадян» за порушення діючого законодавства до відповідача було застосовано стягнення у вигляді попередження № 01/5-9/949 від 14.12.2010 р. (а.с. 8).
Громадська організація після винесення попередження продовжує ухилятися від державного контролю, порушуючи тим самим статтю 25 Закону України “Про об'єднання громадян”. Тому має місце законна підстава для примусового розпуску (ліквідації) громадської організації.
За таких обставин є правові підстави для задоволення позовних вимог Красноперекопського міськрайонного управління юстиції АР Крим стосовно примусового розпуску (ліквідації) Громадської організації, тому як вони підтверджені матеріалами справи та засновані на нормах чинного законодавства.
Відповідно до частини 3 статті 32 Закону України “Про об’єднання громадян” про примусовий розпуск (ліквідацію) об’єднання громадян реєструючий орган протягом п’ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомляє у засобах масової інформації.
Судом 18.03.2011 року оголошена вступна та резолютивна частини постанови, у повному обсязі постанова складена 23.03.2011 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
2. Примусово розпустити (ліквідувати) Красноперекопську районну громадську організацію «Капітал-демократи» ( АР Крим, Красноперекопській район, с. Іллінка, вул. Горького, 16.), зареєстровану Красноперекопським міськрайонним управлінням юстиції АР Крим 02.07.2004 року, свідоцтво № 16.
3. Копію постанови в день набрання нею законної сили направити державному реєстратору за місцем реєстрації юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності юридичної особи.
4. Зобов’язати Красноперекопське міськрайонне управління юстиції в Автономній Республіці Крим протягом п’ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомити про ліквідацію Красноперекопської районної громадської організації «Капітал-демократи» у засобах масової інформації.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Алексєєва Т.В.
< Текст >