Справа  № 2-а-2504/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

18.05.2011 року                                                                                           м. Немирів

Суддя Немирівського районного суду Вінницької області ЦАРАПОРА О.П. розглянувши адміністративну  справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі    про неправомірні дії Управління Пенсійного фонду  щодо здійснення перерахунку пенсії   та виплату недоплачених коштів відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -     

           В С Т А Н О В И В :

          11.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Управління пенсійного фонду України у Немирівському районі  про визнання дій відповідача незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоплачених коштів відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.  

           Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС четвертої категорії, не працює, є пенсіонером  та постійно проживає в  АДРЕСА_1, у населеному пункті,  який відноситься  до зони посиленого радіологічного контролю та постійно там проживає, а тому має право на нарахування йому  додаткової пенсії    відповідно до   ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  та просить  зобов"язати відповідача  здійснити  перерахунок та виплату недоплаченої йому щомісячної додаткової пенсії    як непрацюючому пенсіонеру, що  проживає  на території  посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законами України " Про Державний бюджет України" на відповідний рік та період з 13.10.2010 року по день розгляду справи.

         У встановлений  законом строк відповідач подав до  суду свої  заперечення проти позову, позов не визнав з тих підстав, що доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 5 грн.20 коп нарахована до пенсії позивачеві   вірно і виплачується на підставі постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836 " Про компенсаційні  виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".   

         Відповідно до вимог ч.3 ст. 122 КАС України суд ухвалює рішення в порядку письмового провадження.

        Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає  у задоволенню з наступних підстав.

         Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

        Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

         Згідно ст.39  Закону України "Про статус і соціальний захист  громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991року №796 пенсії непрацюючим пенсіонерам,які проживають у зоні  посиленого радіоекологічного контролю,підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

       Статтею 51 цього  Закону передбачено,що особам,віднесеним до категорії 4, встановлюється додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров"ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

        Статтею 71 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено,що дія цього закону не може призупинятись іншими законами,крім  законів про внесення змін до цього закону.  

         Приймаючи рішення у 2007, 2008роках щодо конституційності  норм Законів про держбюджет України,які обмежували розмір соціальних виплат вказаній категорії громадян, Конституційний Суд України дійшов висновку, що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх,оскільки з об"єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок, скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.          

        Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача та відповідач у справі є належним.  

        Позивач  є особою, яка постійно проживала   на території зони посиленого радіоекологічного  контролю у 1986-1993роках,  проживає на даний час та  відноситься до  4  категорії, що підтверджується наявною у матеріалах справи  копією  чорнобильського посвідчення та копією паспорта.

         Крім того,позивач  є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Ннемирівському  районі , одержує пенсію за віком  та постійно проживає в  АДРЕСА_1 який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української  РСР  від 23.07.1991року №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю,не працює.

               На  звернення позивача про перерахунок та виплату йому   виплат відповідно до  ст. 39  Закону України  " Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи"  відповідач відмовив.

                При визначенні розміру підвищення до пенсії у зв"язку з проживанням на території зони посиленого радіоекологічного контролю  та додаткової пенсіі  за шкоду,заподіяну ушкодженням здоров"ю, передбаченої Законом № 796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,а тому потрібно керуватись ст.39  цього Закону, а не Постановами КМУ.

             Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня  коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,  свобод чи інтересів.

            Законами України " Про Державний бюджет України на  2010 рік  дії норм Закону України  " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"    не зупинялись, зміни до вказаних норм не вносились, а тому позивач  має право на щомісячну   доплату до пенсії за проживання на території зони  посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати.   

           Таким чином, дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку та виплати позивачеві  підвищеної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає  на території зони посиленого радіологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної  плати, встановленої законами України про Держбюджет на відповідний рік, суд вважає  протиправними , а відповідача слід зобов"язати нарахувати та виплатити позивачеві підвищену пенсію    у вказаних  розмірах  починаючи з  11.11.2010 року по 11.05.2011 року     по день  припинення такого права позивача.

              Сторони звільнити від сплати судового збору .

            На підставі ст.ст.6,19, 22, 46,68,152 Конституції України, ст.ст.39,51  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.02.1991 року, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008, ст. ст.5, 6,9, 17, 18,99,100, 183-2, 256 КАС України, суд –

                                                                              ПОСТАНОВИВ:  

             Позов задовольнити  

            Визнати  дії Управління Пенсійного фонду України у Немирівського районі по відмові  у  перерахунку та виплати  ОСОБА_1 підвищеної пенсії  відповідно до ст.39 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"   - протиправними.

             Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі провести перерахунок та  виплату  ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, що проживає  на території зони  посиленого радіоекологічного контролю  щомісячної  доплати до пенсії  відповідно до ст.39 Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи  з 11.11.2010 року по 11.05.2011   року  із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого   Законами  України " Про Державний бюджет України " на відповідний рік та з урахуванням раніше  проведених виплат  за ці періоди.

           Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі   виплачувати ОСОБА_1 нараховану передбачену ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щомісячну грошову доплату як непрацюючому пенсіонеру,  який проживає на території радіоактивного забруднення   в розмірі однієї мінімальної заробітної плати починаючи з 11.05.2011 року і по день припинення такого права позивача.

           Сторони звільнити від сплати судового збору .

            Відповідно до ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми  платежу за один місяць

          Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Немирівський районний суд протягом десяти днів з дня її отримання, проте оскарження не зупиняє її виконання.

Суддя: