Справа  № 2-а-3478/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

05.08.2011 року                                                                                           м. Немирів

Суддя Немирівського районного суду Вінницької області ЦАРАПОРА О.П. розглянувши адміністративну  справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до   Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області про визнання дій відповідача незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоплачених коштів відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи, -     

В С Т А Н О В И В :

            15.07.2011 року ОСОБА_1  звернулася в суд із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області про визнання дій відповідача незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоплачених коштів відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи.  

           Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС четвертої категорії, постійно  проживає і  працює  в смт. Брацлав,  Немирівського району, який відноситься відповідно до п. 4  Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України УРСР від 23 липня 1991 року № 106  до зони посиленого радіологічного контролю.  

           Згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадяни, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

          Відповідно п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року (далі –Порядок) виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом № 796-ХІІ, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допоміг, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, тобто Управлінням праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, тобто Управлінням праці та соціального захисту населення Немирівської РДА.

          П. 5 зазначеного вище Порядку передбачено, що нарахування та виплата коштів за ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи, суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.

          Згідно ч. 5 п. 6 зазначеного Порядку, керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Однак, передбачена Законом №796-ХІІ доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати їй не проводиться, а виплачується доплата в розмірі 5,20 грн.,  

          На звернення ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області, роз’яснено, що надбавка до заробітної плати громадянам працюючим в зоні посиленого радіологічного контролю здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836, відповідно до якої підприємство в якому вона працює проводить нарахування з розрахунку відпрацьованого часу в забрудненій зоні. Вважає, що таке посилання відповідача є незаконним та суперечним, оскільки в постанові КМУ №836 від 26.07.1996 року сума доплати не відповідає Закону № 796-ХІІ і є значно меншою.

           Ст. ст. 62, 67 ЗУ № 796-ХІІ КМУ надано право проводити роз’яснення порядку застосування цього Закону, порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим законом, якими і є постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, №936 від 20.09.2005 року, але не дано право на зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

           Відповідно ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. За таких обстави, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе. Таким чином при нарахуванні доплати як працюючому в зоні посиленого радіологічного контролю повинні керуватись ст. 39 Закону № 796-ХІІ та здійснювати доплату в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

           Її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів, крім того про належні їй виплати її повідомлено не було, тому про факт порушення прав її стало відомо після висвітлення зазначених подій у пресі.

           Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Отже, про грубе порушення її прав, їй стало відомо тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації.           

           На підставі вищенаведеного, позивач просить суд   визнати дії відповідачів протиправними, зробити перерахунок заробітної плати з урахуванням підвищення  її на  одну мінімальну заробітну плату з 14 грудня 2010 року та виплатити  їй  недораховану суму.          

           Ухвалою Немирівського районного суду від 22.07.2011 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період до 17.01.2010 року залишено без розгляду, відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України.

         Представник  Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області подав   письмове заперечення проти позову  в установлений законом строк, в якому   просить відмовити в позові повністю за необґрунтованістю позовних вимог, та за відсутністю в з їх боку протиправних дій.

           Відповідно до ст. 183-2 п. 4  адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності  суб’єкта владних  повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг розглядаються суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.   

          З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає повному задоволенню з таких міркувань.

          Встановлено, що ОСОБА_1  являється постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідними наданими суду доказами, а саме: посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофа (4 категорія) серії В-І № 684379 ( а. с. 1 ).

          В зв'язку з наведеним  позивач  має право на отримання заробітної плати з урахуванням підвищення її на одну мінімальну заробітну плату відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадин, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, як особа яка працює в зоні посиленого радіологічного контролю. Позивачка звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області про перерахунок призначеної йому заробітної плати відповідно до вищевказаного Закону. Проте Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області  відмовило йому в перерахунку заробітної плати.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

            Згідно ст. 16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов'язком держави. Згідно ст. 22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесені змін у діючі закони не допускаються звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

            Вищезазначені дії відповідачів є незаконними, оскільки Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу II «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст. 50 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнанні неконституційними та не чинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний суд України виходив з того, що внесення змін до законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийняті Закону України «Про бюджет…», який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина.

           В зв’язку з скасуванням Конституційним Судом України змін до Закону України № 796-ІІ від 28 лютого 1991 року, ст. 39 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його передній редакції.

          Тобто, заробітна плата, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, повинна бути призначена з урахуванням підвищення її на одну мінімальну заробітну плату (ст. 39).

          Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області відмовляючи позивача в перерахунку заробітної плати не прийняло до уваги, що у відповідності з ч. 2 ст. 19 і ч.3 ст. 22 Конституції України, норми Конституції є нормами прямої дії. Органи місцевої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав не допускається.

          Однак, згідно зі ст. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»дія положень даного Закону не може призупинятися чи змінюватися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.          

         Встановлена судом тривалість, сталість і безстроковість протиправної бездіяльності відповідача і  визначили зміст обраного судом способу гарантованого (ефективного) захисту порушеного права зобов'язанням відповідачів щомісячно виконувати Закон до дня припинення права, при цьому, зважаючи на можливість майбутніх законодавчих змін підстав і порядку встановлення розміру заробітної плати, відповідачі має нараховувати і виплачувати позивачці заробітну плату з урахуванням підвищення її на одну мінімальну заробітну плату з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови її розміру.

          При задоволенні вимог позивача, враховуючи положення ст. 256 КАС України, суд вважає, що постанова може бути допущена до негайного виконання, як то визначено ч. 2 п. 1 вказаної статті, суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь в справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

          Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 50 Конституції України, ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10–рп/2008 року, ст. ст. 4, 11, 70, 71, 183-2, абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області у відмові зробити перерахунок доплати на одну мінімальну заробітну плату ОСОБА_1 відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17.01.2010 року по 15.07.2011 року –протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області нарахувати, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату з урахуванням підвищення її на одну мінімальну заробітну плату, встановлену ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за шість місяців до дня звернення до суду -   з 17.01.2010 року по 15.07.2011 року - з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області виплачувати ОСОБА_1 нараховану передбачену ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»надбавку до заробітної плати з урахуванням підвищення її на одну мінімальну заробітну плату, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної заробітної плати, починаючи з 15.07.2011 року  , - дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивача.

Копію постанови надіслати Управлінню праці та соціального захисту населення Немирівської державної адміністрації Вінницької області для її негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Немирівський районний суд протягом десяти днів з дня її отримання, проте оскарження не зупиняє її виконання.

Суддя: