Справа  № 2-а-14150/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

23 вересня 2011 року                                                                                 м. Бердянськ

Суддя  Бердянського міськрайонний суду Запорізької області Прінь І.П.,  розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в м.Бердянську про визнання протиправною бездіяльності УПФУ, зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії,  з подальшим нарахуванням та виплатою підвищення до пенсіїї, довічно,

В С Т А Н О В И Л А :   

11.05.2011 року позивач звернувся до суду  з  позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною бездіяльність УПФУ в м.Бердянську щодо не нарахування  йому підвищення  до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.01.2010 р., зобов”язати здійснювати  нарахування та виплату підвищення до пенсії з 01.01.2010 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з подальшим нарахуванням та виплатою підвищення, довічно.

Відповідач надав суду заперечення на адміністративний позов, позовні вимоги не визнає, та заперечує проти їх задоволення з наступних підстав.

З набранням чинності 01 січня 2006 р. ЗУ № 2195 дія ст. 6 цього Закону призупинена на 2006 рік ЗУ "Про Державний бюджет України на 2006 рік, а після внесення до останнього змін - було передбачено поетапне запровадження такого підвищення. В 2007 році підвищення пенсій дітям війни виплачувалось в порядку встановленому ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яка передбачала виплату такого підвищення особам, що є інвалідами війни у розмірі 50 % від розміру надбавки встановленої для учасників війни. Водночас дія ст.6 ЗУ № 2195 була призупинена на 2007 рік. Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України, положення пункту 12 ст.71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було припинено на 2007 рік дію ст.6 ЗУ № 2195 з урахуванням ст. 111 ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік. З 01.01.2008 року механізм реалізації положень ст.6 ЗУ № 2195 врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті ЗУ "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно з якими дітям війни, крім тих, на кого поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із ст. 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії, їх соціального захисту" учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008№ 10-рп/2008 року визнано неконституційним положення ЗУ "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема в частині щодо виплати підвищення до пенсії дітям війни. З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, Кабінет Міністрів України 28.05.2008 року прийняв постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ", якою передбачалось виплата підвищення до пенсії дітям війни в розмірі з 22.05.08 р. - 48,1 грн., 1.07.08 р. - 48,2 грн., 1.10.08 р. та по теперішній час - 49,8 грн, тобто підвищення виплачувались відповідно чинному законодавству. Підстави для призначення та виплати вказаного підвищення пенсії у органів Пенсійного фонду відсутні оскільки  ст.. 7 ЗУ № 2195 передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів, державного бюджету України. ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" визначено, що фінансування ст.6 цього Закону проводиться з державного бюджету, який затверджує Верховна Рада, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України. П.3 ч.1 ст.7 Бюджетного кодексу України передбачає, що бюджетна система грунтується, зокрема, на принципі самостійності, тобто органи державної влади коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання держави. Абз.1 ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком ... встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частина 3 цієї ж статті передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим цієї статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону. Законом не визначений механізм розрахунку підвищення пенсії, передбаченого ст.6 ЗУ № 1295. Зокрема, із змісту цієї статті не вбачається, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата пенсій. Тому просить розглянути справу в межах строку звернення до суду.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Ухвалою від 12.05.2011року про залишення без розгляду частин позовних вимог та відкриття скороченого провадження позовні вимоги за період з 01.01.2010 р. по 10.11.2010 рік залишені без розгляду на підставі ст.ст.100, ч.5 ст.107 КАС України за пропуском строку звернення до суду.

             Що стосується позовних вимог за період з 11.11.2010 р., то суд приходить до наступного.

             Позивач має статус “Дитини війни”, що надає йому, відповідно до вимог ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”№ 2195-IV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 року, права на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених цим Законом. Ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”передбачено, що дітям війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється  дія  Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту")  до  пенсії  або  щомісячного  довічного грошового  утримання  чи державної соціальної допомоги,   що виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік107-VI від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”№2195-ІV в новій редакції.

Тобто, з 22.05.2008р. було  відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІV.

Як вбачається з наданих відповідачем заперечень, виплата позивачу підвищення до пенсії як “дитині війни”з 01.10.2008р. по цей час виплачується в розмірі 49,80 грн. на підставі п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 р. “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”п.6 передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн. Зазначена вище постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 23.07.2011 р.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в   м.Бердянську Запорізької області і в частині зобов”язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 11.11.2010 р. по 22.07.2011 р. підлягають  задоволенню, оскільки в зазначений період була чинною норма ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.

Починаючи з 23.07.2011 р. набрала чинності Постанова КМУ № 745 від 06.07.2011 р., якою визначений розмір підвищення до пенсії дітям війни у розмірі 49,8 грн. Тобто УПФУ в м.Бердянськ, починаючи з 23.07.2011 р. правомірно виплачує позивачу підвищення до пенсії у розмірі 49, 8 грн.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог, починаючи з 23.07.2011 р. і довічно, необхідно відмовити за їх безпідставністю.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 11, 17-19, 69-72,  99, 100-102,  158-163, 167, 183-2, 186 КАС України,   ст.5-7 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”, ст.28 Закону України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  Законом України  “Про державний бюджет України на 2010 рік, 2011 р.,  суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

Позовні вимоги ОСОБА_1   задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в   м.Бердянську Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1   підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з  11.11.2010 р. по 22.07.2011 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Бердянську Запорізької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 недоплачене підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне страхування” за період з 11 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена у цей період.

В задоволенні позовних вимог щодо зобов”язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, починаючи з 23.07.2011 р. і довічно -  відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.   

Суддя                                                                      І.П. Прінь