19.12.2011                                                 

Копія

Справа № 2а -11733-11

П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

          19 грудня 2011 року суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області  Резнік Ю.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Уманському районі  Черкаської області про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобов’язання зробити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення  до пенсії, як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В :

          Позивач в жовтні 2011 року звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Уманському районі  про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання суб’єкта владних повноважень нарахувати і виплатити 30% надбавку до пенсії, як дитині війни.   Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у відповідності до ст.1 Закону України «Про  соціальний  захист дітей війни» (далі Закону)  - він відноситься до вказаної категорії осіб - дитина війни - і тому, згідно з вимогами ст. 6 вказаного Закону, має право на отримання щомісячної пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком, але така пенсія не виплачується у встановлених Законом розмірах. Тому в позові,  посилаючись  на ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивач ставить питання про зобов’язання  відповідача нарахувати  та виплатити  недоплачену, як дитині війни, щомісячну  державну пенсію  за останні шість місяців по день звернення до суду  з урахуванням уже виплачених сум. Також позивач  в позовній заяві вказує, що відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»розмір пенсії становить 30% мінімальної пенсії за віком, а мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Оскільки відповідач добровільно не виплачує позивачу відповідні кошти, позивач  також просить суд: визнати відмову відповідача виплатити позивачу щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком –протиправною.

          Відповідачем у встановлені законодавством терміни не надіслано до суду письмові заперечення проти позову, не надано доказів правомірності своїх дій.

          Згідно з вимогами ст. 183-2 КАС України справа розглянута суддею в порядку скороченого провадження.

          Дослідивши письмові докази справи, суддя вважає, що  позовні вимоги за якими відкрито  скорочене провадження підлягають до часткового задоволення.  

          При прийнятті постанови суд керувався :       

-  ч.2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152 Конституції України;

-  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; Законом України «Про внесення змін до Закону   України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року за №3491-VI,

- рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10- рп/2008 року;     

- ст.ст. 10,28,81 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;       

- ст. 2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС України.     

          Суддею встановлено, що позивач є дитиною війни, оскільки, як передбачено в ст.1 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни», є громадянином України  та на час  закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни  позивачу було менше 18 років.  Позивач  народився ІНФОРМАЦІЯ_1.  

          Суддею  встановлено, що  відповідач виплачує позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, відповідно до розмірів встановлених постановою КМУ всупереч положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  Тобто КМУ встановив розміри сум, з яких відповідач проводить розрахунок  доплати пенсії позивачу, але ці розміри не відповідають розмірам, встановленим Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

          Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» -  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30%  мінімальної пенсії за віком.

          Відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком застосовується тільки виключно для визначення розмірів пенсій, призначених  відповідно до вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення»і «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При цьому застосування до спірних правовідносин розміру мінімальної пенсії за віком, суперечить вимогам ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим законом. Іншого нормативного акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший, немає. Однак суддя вважає, що наявність такої норми не є підставою для відмови в реалізації громадянами, які віднесені до категорії «діти війни», конституційної гарантії та права на отримання  грошової допомоги, як дитині війни.

          Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач  виплачує позивачу  підвищення до пенсії  в розмірі, що не відповідає розміру, який встановлений  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і відмовляється зробити відповідний перерахунок та нарахувати і виплачувати позивачу підвищення до пенсії у  вищевказаному розмірі, визначеному ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»–бездіяльність відповідача слід визнати неправомірною.

          Згідно з положеннями ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється із дня, коли  особа дізналася про порушення  своїх прав, свобод чи інтересів. 

          Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають  частковому задоволенню, відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, тобто у межах  шестимісячного строку, із врахуванням помісячної виплати пенсії.

          Суддя вважає, що порушено право позивача щодо визначення та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» підлягає відновленню, шляхом зобов’язання відповідача провести позивачу відповідний перерахунок та виплату надбавки до пенсії як дитині війни .

Обов'язок по нарахуванню та виплаті пенсії позивача було покладено на управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області, за місцем проживання позивача. Однак на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 р. №803 «Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України», постанови правління Пенсійного фонду України від 01.08.2011 р. № 21-2 «Про заходи щодо припинення діяльності деяких управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах»з 28.10.2011 року відкрито управління Пенсійного фонду України в м.Умані та Уманському районі Черкаської області, а тому належним відповідачем по справі слід вважати  управління Пенсійного фонду України в м.Умані та Уманському районі Черкаської області.

          Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»пенсія –це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

          Позивачу, як дитині війни, зазначеними Законами передбачено довічну щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

          Ураховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

          14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнятий Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

          Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону «Прикінцеві положення»до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано  Кабінету Міністрів України.

          Вищий Адміністративний Суд України у своєму роз’ясненні № 1091/11/13-11 від 22.07.2011 року зазначив,   що під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнанні неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для роз’яснення спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій нормі, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491- VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік».

          Кабінет Міністрів України визначив розміри доплати до пенсії особам, соціальні виплати яким передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», постановою № 745 від 06.07.2011 року, яка набрала чинності 23.07.2011 року.

           Дослідивши обставини справи,  проаналізувавши вищезазначені правові норми, суддя приходить до висновку, що викладені в позовній заяві позовні вимоги є частково обґрунтованими і тому підлягають до часткового задоволення.

          У відповідності до ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

          На підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-1У керуючись ст. 6, 10-12, 69-71, 94, 99, 100, 183-2, 256 КАС України, суддя, - 

П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов задовольнити частково.

          Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в  Уманському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок і виплату пенсії з підвищенням її розміру як дитині війни  на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно з вимогами ст.6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни».

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі Черкаської області здійснити перерахунок щомісячної надбавки до пенсії  ОСОБА_1 з підвищенням  її, як дитині війни,  на  30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та провести  відповідні виплати за період з 26 квітня 2011 року по 22 липня 2011  року  включно,   із врахуванням виплаченого підвищення до пенсії,  що  було проведено  позивачу за відповідний період.

          В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

          Постанова суду підлягає негайному виконанню.  

          Копію постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

          Суддя                                              підпис                                                          ОСОБА_2

З оригіналом вірно:

Суддя:                                         Секретар: