Справа №  2-а-5045/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

24.10.2011 року                                                                                   м.Корсунь-Шевченківський

Корсунь - Шевченківський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого  - судді Свитки С.Л.,

за участю секретаря  Таран О.В.,

      розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління  Пенсійного  фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про перерахунок і виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

22 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про перерахунок раніше призначених державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»/далі - Закон № 796-ХІІ/ за період з 01.10.2010р. і до набрання постановою законної сили.

  Позивач зазначив, що він як інвалід ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ. Посилаючись на те, що розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, установленим цим Законом, та на відмову УПФ привести їх у відповідність з останніми, просить провести  відповідні перерахунки.

 Ухвалою суду позов  в частині вимог за період з 01.10.2010р. по 21.03.2011р. залишено без розгляду.

 У суд позивач не з”явився, надавши заяву про розгляд справи у його відсутність,  позовні вимоги підтримав.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, направив до суду заяву із своїми запереченнями проти позову та просив справу розглянути у його відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позов підлягає  задоволенню  частково з таких підстав.

В суді достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та йому безстроково встановлено другу групу інвалідності, пов*язаної з  ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

  Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України про нарахування йому пенсії у відповідності із Законом № 796-ХІІ.

Розрахунок, наданий відповідачем не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно довідки від 10.10.2011 року №14118/04  ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до  Закону України «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне страхування», а тому суд  відмовляє позивачу в здійсненні  позивачу перерахунку пенсії згідно ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

 При розрахунку  додаткової пенсій, передбаченої ст.. 50 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам ІІ групи —у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону № 796-XII, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування»  мінімальний розмір пенсії за віком за  наявності  у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у   розмірі   прожиткового   мінімуму   для   осіб,  які  втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною перщою ст.67 Закону України № 796-ХІІ визначено, що конкретні розміри   всіх   доплат,   пенсій   і   компенсацій підвищуються  Кабінетом  Міністрів  України  відповідно  до  зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно частини першої ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»Пенсійний фонд є органом,  який  здійснює  керівництво  та управління  солідарною  системою,  провадить  збір,  акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для   її   виплати,   забезпечує  своєчасне  і  в  повному  обсязі фінансування  та  виплату  пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль   за  цільовим  використанням  коштів  Пенсійного  фонду, вирішує питання,  пов'язані з веденням  обліку  пенсійних  активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягає в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ, а в п./п. 2 пункту 1 постанови № 654 від 16 липня 2008 р. Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком, як і розміри додаткової пенсії, встановлені п./п.1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

При вирішенні спору суд, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, визнає, що при розрахунку додаткової пенсій, передбаченої ст.. 50 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

При цьому суд враховує, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов’язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.

Таким чином, враховуючи невідповідність розміру призначеної позивачу пенсії  встановленому  законами України про Державний бюджет на відповідні роки розміру прожиткового міннімуму для осіб, які втратили працездатність, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено встановлене Законом № 796-ХІІ право на отримання пенсії відповідного розміру і це право підлягає захисту шляхом зобов*язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням вимог вказаного Закону. Таку ж позицію висловив Верховний Суд України в своїй постанові від 11 листопада 2008 року у справі за аналогічним позовом (Вісник ВСУ №1/2009р).

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не  вказані Постанови, тому виплатою зазначених доплат у твердих сумах були  порушені права позивача.

Разом з тим, Законом України, який діє з 19.06.2011 р. було внесено зміни до Закону України “Про Державний   бюджет України на 2011 рік”і Прикінцеві положення доповнені п. 4, відповідно до якого у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”застосовуються  у  порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" №745 (далі Постанова КМУ №745), яка набрала чинності 23.07.2011 року відповідно до п.5 Указу Президента України  "Про порядок оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ними чинності" від 10.06.1997 року №503/97. Закон №3491-VІ від 14.06.2011 року та Постанова КМУ №745 на даний час  неконституційними не визнавались.

Згідно ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в  Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання.

Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 р. № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: “Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного суду України є обов”язковими до виконання на території України.

Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також з урахуванням змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” щодо соціальних виплат потерпілим від аварії на ЧАЕС, яким змінено виплати даній категорії громадян ніж ті, що передбачені Законом України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який діяв у часі раніше, пріоритетним у даному випадку є відповідні зміни до Закону України  “Про Державний бюджет України  на 2011 рік” та видана на виконання вимог Закону №3491-VІ від 14.06.2011 року  Постанова КМУ №745 і при розгляді даного позову починаючи з 23.07.2011 р.,  суд керується саме останніми нормативно - правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до  адміністративного суду,  встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено  шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, який  обчислюється  з дня, коли особа дізналася або повинна була  дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В іншій частині позовних вимог суд відмовляє, бо по вказаних виплатах з 19.06.2011 р. діють ПКМУ за № 836 від 26.07.1996 р., № 1 від 03.01.2002 р. та ПКМУ № 745 від 06.07.2011р.

Підстав щодо негайного допущення виконання постанови немає.

  Позивач від сплати судових витрат звільнений.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 53, 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України № 10- рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов  ОСОБА_1  до управління  Пенсійного  фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про перерахунок і виплату пенсії  - задовольнити  частково.

Визнати відмову Управління  Пенсійного  фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області у перерахунку пенсії та зобов”язання здійснити її перерахунок - протиправною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1, додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та провести виплати у відповідності до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»як інваліду ІІ групи за період з 22  березня  2011 року  по 22  липня  2011 року  з урахуванням проведених за цей період виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова вступає в законну силу по закінченні строку на її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Корсунь - Шевченківський районний суд Черкаської області протягом 10 днів  з дня  одержання  її копії.

  Копія апеляційної скарги одночасно надсилається  особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя   С. Л. Свитка