Справа №  2-а-6385/11  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ    

27 жовтня 2011 року                                                                              м.  Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської  області  в складі:  

головуючого судді            Корюкіної М.П.,

розглянувши   в порядку  письмового  провадження  справу за    адміністративним позовом   ОСОБА_1 до  Управління праці та соціального захисту населення  Городенківської РДА про зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити недоплачені суми разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни до 5 травня,  

                                                     В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1   звернулася в  суд   з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення  Городенківської РДА, в якому просить   визнати дії  відповідача  щодо відмови зробити перерахунок та виплатити їй щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком як „учаснику війни” - протиправними.

Просить  зобов’язати   відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоплачену суму разової грошової допомоги як учаснику війни відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2011 рік та продовжити нарахування та виплату такої допомоги на весь час дії ч.5 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Позовні вимоги просить розглядати у її відсутності.  

Позовні вимоги   мотивувала тим, що вона  є  учасником війни  та має безумовне  право на щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі  трьох мінімальних пенсій за віком.  Вказана норма закону була змінена. Однак Рішенням Конституційного Суду України  від 01.12.2004 р. №20-рп/2004 визнано неконституційним положення окремих статей Закону України „Про державний бюджет України на 2004 рік” в частині встановлення розмірів щорічної грошової допомоги на 2004 рік, відповідно до цього учасникам війни повинна бути виплачена допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. визнані неконституційним положення пп..1 „б” п.20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Отже, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо встановлення разової грошової допомоги як учаснику війни. Відповідно до цього учасникам війни повинна бути виплачена щорічна разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Конституційний суд України у Рішенні №26-рп/2008 від 27.11.2008 року надав остаточну правову оцінку про конституційність положень Законів України „Про державний бюджет України на певні роки”, у яких обмежені права, скасовані пільги окремих верств населення, встановлено, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів. Законом  України „Про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх, з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Однак всупереч ч.2 ст. 14 вказаного Закону та п.3 ст. 22 Конституції України щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2011 р. їй як учаснику війни виплачена не в повному обсязі. У 2011 році відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет на 2011 рік» їй виплачено 120 грн., а розмір мінімальної пенсії, який діяв у травні 2011р. становив 764 грн., тому відповідач мав виплатити їй 2292 грн. (764 х3). Таким чином сума недоплати щорічної разової грошової допомоги за 2011р. становить 2172. Згідно ст.. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.  

В судове засідання позивачка не з’явилася у позові просить справу розглядати у її відсутності.       

Відповідач   в судове засідання не з’явився, хоча повідомлявся про розгляд справи.

Відповідно до  ч.6 ст.128 КАС України,  суд  розглядає  справу  у письмовому провадженні, якщо немає визначених цією статтею перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.

Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши таким чином її обставини, суд приходить  до висновку, що позов  підлягає  до задоволення, виходячи із таких підстав:  посвідченням серії НОМЕР_1, виданим  Городенківським  управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської області   14 квітня 2003 р.  стверджено, що    ОСОБА_1 є учасником війни і має право на пільги, встановлені законодавством України. Правовий статус  учасників війни  визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року. Згідно з ст.  14  цього Закону  щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказана норма була визнана  такою,  що не відповідає Конституції України. Отже,   з 22.05.2008 р. дію  ст. 14  Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” відновлено в редакції, яка діяла  до внесення  в неї змін, визнаних неконституційними - щорічно, до  5 травня  учасникам війни   виплачується разова грошова допомога  в розмірі  трьох мінімальних пенсій за віком. Фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, визначено в  ст.  17 закону. Отже, правовідносини,  які виникають при призначенні та виплаті   вищевказаних допомог є бюджетними відносинами (ст. 4 Бюджетного кодексу України). Закон України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”  не містить  положень  щодо  порядку проведення  в 2011 році виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

В 2011 році відповідачем було здійснено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачці  відповідно  до Постанови  Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році  відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,  в розмірі 120 грн., що  стверджено листом  управління праці та соціального захисту  населення Городенківської РДА  № 1497 від 23.07.2011 р.  

У відповідності до вимог ст. 22 Конституції України  - конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   Постанова   № 341 від 04.04.2011 року  фактично звузила зміст існуючих прав і свобод громадянина. Виходячи з того, що Закон  України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має вищу юридичну силу над урядовим нормативно-правовим актом,  тому суд вважає, що позивачу допомога до 5 травня була виплачена в заниженому розмірі. Такий висновок суду узгоджується з положенням частини 4 статті 9 КАС України  в тому, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, слід визнати неправомірними дії   Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА  щодо невиплати позивачці щорічної  допомоги до 5 травня в розмірі  3 мінімальних пенсій за віком. Також суд приходить до висновку, що  вірним способом  відновлення   порушеного права позивача  буде   покладення на відповідача обов’язку провести нарахування та виплату позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня  в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком,  визначених  згідно  з  ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” - в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  з врахуванням  виплаченої  позивачу  суми допомоги за 2011р.

На підставі  Законів України  „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, „Про Державний бюджет України на 2011 рік”,  ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від  22.05.2008 року,  керуючись ст. ст. 10, 11, 158-163, 167,  186 КАС України,  суд

                                                    П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати  неправомірними  дії  Управління  праці та соціального захисту населення  Городенківської РДА  щодо виплати    ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в  розмірі  120 грн.

Зобов’язати   Управління  праці та соціального захисту населення  Городенківської РДА Івано-Франківської області    нарахувати та виплатити  ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік згідно вимог  ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі  трьох мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до  абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування”, враховуючи фактично виплачену  ОСОБА_1 суму грошової допомоги до 5 травня за 2011 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги,  якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів через Городенківський  районний суд з дня отримання копії постанови.

Суддя:Корюкіна М.П.