Справа №  2-а-1085/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

01 листопада 2011 року                                                                                  м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:          

головуючого - судді Порошиної О.О.

          при секретарі –Ноздріній Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове Дніпропетровської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення  Синельниківської районної державної адміністрації про перерахунок та стягнення боргу розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009-2011 роки,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач  звернулася до суду з даним адміністративним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що з серпня 2009 року вона перебуває на обліку у відповідача відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”,так як має доньку –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження. Відповідно до цього закону позивачеві  призначена допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: вересень 2009 року –65,00 грн., з жовтня 2009 року по квітень 2011 року –по 130 грн. щомісяця. Відповідно ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У разі народження двох і більше дітей допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину. Вважає, що відповідач керуючись іншими нормативно-правовими актами, своїми діями невірно нарахував і здійснив  виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 - 2011 роках. Гарантована державою соціальна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до діючого законодавства України повинна нараховуватися наступно: відповідно до ст.15 допомога по догляду за дитиною до досягнен ня нею трирічного віку надається у розмірі встановленого за коном прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який становив з  01 жовтня 2008 року –557 грн., з 01 листопада 2009 року –632 грн., з 01 січня 2010 року - 755 гривень, з 01 квітня 2010 року - 767 гривень, 01 липня 2010 року - 771 гривні, з 01 жовтня 2010 року - 787 гривень, з 01 грудня 2010 року - 799 гривень, з 01 січня 2011 року –816 грн., з 01 квітня 2011 року –832 грн..Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, гарантована Державою, і відповідно до Закону України “Про Державну допомогу сім’ям з дітьми”ст.15, сплачується на протязі 3-х років. До цього висновку дійшов ВАСУ в своїй Ухвалі від 11 червня 2009 року. Вищий Адміністративний Суд України в своїй Ухвалі від 11 червня 2009 року (справа № 2а-136/08 ОСОБА_3) дійшов висновку, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”. При постановлені рішення просить суд звернути увагу на те,що в 2009 році обмежень щодо застосування прожиткового мінімуму при визначені розміру допомоги по догляду за дитиною до трьох років не існує. Також позивач зазначає, що про порушення свого права вона дізналася , коли отримала відповідь від відповідача та довідку про доходи. Також зазначає, що відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей ,які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені з місяця набрання чинності актом , який встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім’ям з дітьми з вини органу,що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь- якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення. Вказаним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 не встановлений кінцевий термін звернення за виплатою допомоги особою-яка має право на отримання її у зв’язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Жодним з перелічених нормативних актів не встановлені обмеження щодо звернення за виплатою передбаченого відповідним законодавством розміру допомоги та оскарження дій суб’єкта владних повноважень щодо відмови в виплаті допомоги в належному розмірі. Вважає, що виходячи з наведених норм законодавства, приписи частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обмеження шестимісячним строком звернення до суду до правовідносин, пов'язаних з забезпеченням державою надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не застосовуються. Вважає, що своїми діями, (невірно здійснивши нарахування і виплату допомоги при народженні дитини) відповідач грубо порушив  конституційні права позивача на належний соціальний захист, передбачені ст.46 Конституції України. При наданні позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач керувався нормативно-правовими актами, які суперечать п.5.4 рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регу лювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Консти туційний Суд України дійшов висновку,що законом про Держ бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх,оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок, - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Відповідно п.6 Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у цій справі має преюдиціальне значен ня для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,що визнані неконституцій ними. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27 листопада 2008 року № 26-рп/2008 - “Держава не може довільно відмовлятися від взятих на себе фінансових зобов’язань, передбачених законами,іншими нормативно-правовими актами, а повинна діяти ефективно і відповідально в межах чинного бюджетного законодавства. Визначення відповідних бюджетних видатків у законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конститу цією України ( 254 к/96-ВР ), зокрема щодо забезпечення рівня життя для осіб, які отримують пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, не нижче від прожиткового мінімуму, визначеного законом. Конституція України проголосила Україну соціальною, правовою державою, в якій людина ,її життя і здоров’я визначаються найвищою соціальною цінністю,а права людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Тому утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Ст.22 Конституціїї України чітко визначає що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних зако нів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнаєть ся і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні від повідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України  гарантується. Відповідач  є підрозділом центрального органу виконав чої влади,тому відповідно до ст. З КАС України є суб’єктом владних повноважень,що здійснює владні управлінські функ ції на підставі законодавства в тому числі на виконання деле гованих повноважень. Просить визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, за 2009-2011 роки неправомірними; стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік- 1923,00 грн., за 2010 рік –7692,00 грн., за 2011 рік –2760,00 грн. , зобов’язати відповідача зробити перерахунок та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , починаючи з 01 травня 2011 року  до закінчення строку передбаченої законом виплати, відповідно до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’яи з дітьми»та стягнути на її користь судові витрати по справі.

          Позивач в  судовому  засіданні позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.

          Представник відповідача –управління праці та соціального захисту населення Синельниківської райдержадміністрації Черкас І.П.. в судовому  засіданні позовні вимоги не визнала та підтримала надані раніше  письмові заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач має дитину –доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, та є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (надалі Закон № 2811-ХІІ)

Згідно ч.1 ст.15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію ч.1 ст.15 Закону України №2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V "Про державний бюджет України на 2007" (надалі Закон №489-V).

Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких за цим Законом допомога однаково виплачується як застрахованим так і незастрахованим особам. Зокрема із статті 13 виключені слова: «не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування»та частина 1 статті 15 викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Пунктом 25 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»виключені статті 40-44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими народженням та похованням».

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 25 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнані неконституційними. Однак пункт 23 цього ж розділу неконституційним не визнавався.

Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з 22.05.2008 року правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам одночасно регулюються Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими народженням та похованням».

Конституційний Суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення №4-зп від 03.10.1997 року у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може одночасно регулюватись однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження відносно повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Згідно з п. 22 постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Відносно вимог по виплатам за 2009-2011 роки, суд вважає, що правові підстави для вирішення таких вимог є аналогічними 2008 року, зокрема положення частини 1 ст.15 Закону №2811-ХІІ в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не визнавалась не конституційною, і тому має юридичну силу до визнання її неконституційною окремим рішенням органу конституційного контролю.

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Синельниківської райдержадміністрації  від 10.05.2011 року у 2009 –2011 роках Управління виплачувало позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законодавством (а.с.22).

Аналізуючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку , що позовні вимоги про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2009-2011 років не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та задоволенню не підлягають, оскільки вказана допомога призначена відповідачем відповідно до норм чинного законодавства, а  тому відсутні підстави для її перерахунку.

          На підставі викладеного,  керуючись  ст.ст. 8 - 12, 69, 71, 94, 158, 159, 161, 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

          В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення  Синельниківської районної державної адміністрації про перерахунок та стягнення боргу розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009-2011 роки- відмовити.

          Апеляційна   скарга   на   постанову суду може бути подана до апеляційного  адміністративного  суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд  протягом десяти днів з дня її проголошення.  У разі,  якщо постанову  було  постановлено  без  участі  особи,  яка  її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти  днів  з  дня  отримання її копії .

            Суддя:


О. О. Порошина