Справа № 2-а-4486/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 "06" жовтня 2011 р.                                                                                                    м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді  Іванченко А.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради, про визнання дій неправомірними, про зобов’язання  нарахувати та виплатити  суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  -  

                                                                                          В С Т А Н О В И В :

11.08.2011 року позивачка звернулася з позовною заявою  до Управління праці і соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради  (далі УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради), про визнання дій неправомірними, про зобов’язання  нарахувати та виплатити  суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зазначив, що вона – ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.11.2008 р. вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період  відпустки позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною  щомісяця, як це передбачено постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", з урахуванням положень Закону України „Про державний бюджет" на відповідний рік, але вважає, що призначений розмір допомоги незаконний. Незважаючи на це, в період з 01.11.2008 року  відповідач продовжував нараховувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, відповідно  до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу  сім’ям з дітьми”, Постановою КМУ „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми „ від 27.12.2011 року №  1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для  дієздатних осіб та середньомісячним  сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні  шість місяців, але не менше 130  грн. У зв'язку з цим, позивачка зверталася до Управління праці та соціального захисту населення з проханням про призначення та виплату їй допомоги у розмірах, встановлених ст. 46 Конституції України та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Але позивачці було відмовлено у перерахуванні допомоги, на тій підставі, що у бюджетах кошти, у зв'язку з прийнятими рішеннями Конституційного Суду України не закладені та що до теперішнього часу державними органами України не прийняті урядові рішення та відповідні розпорядчі документи щодо впровадження в дію цього рішення і не визначений порядок та механізм перерахунків сум допомоги. Просила визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради щодо не нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради нарахувати та сплатити  їй – ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги в розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до   6 років, з урахуванням виплаченої допомоги за період з 01.11.2008 р. по момент винесення рішення, стягнути на її користь кошти, затрачені нею на правову допомогу у розмірі 400 грн. судовий збір у розмірі 3, 40 грн., зобов'язати відповідача утримуватись від самостійного відходу від встановленого судом порядку нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка до судового засідання не з’явилася, надав суду заяву, у якій просила задовольнити її позов у повному обсязі та розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, у судове засідання також не з'явилася, надав заперечення проти позову, у яких зазначила, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку  в УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради  та з 01.11.2008 року отримує допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1  у мінімальному розмірі без урахування доходів сім»ї як особа, що застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. На підставі наданих документів заявнику призначена  вказана допомога у мінімальному розмірі.  На підставі наданих документів заявнику призначена  вказана допомога у мінімальному розмірі.  Допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку у 2010 році надається у розмірах, що дорівнює  різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для  дієздатних осіб та середньомісячним  сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні  шість місяців, але не менше 130  грн. У 2011 році допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується відповідно  до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу  сім’ям з дітьми”, Постановою КМУ „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми „ від 27.12.2011 року №  1751 в розмірі, що дорівнює різниці   між прожитковим мінімумом, встановленим для  дієздатних осіб та середньомісячним  сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні  шість місяців, але не менше 130  грн. Таким чином, розміри  вказаної допомоги встановлюються законом про держаний бюджет на відповідний рік. Тож вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  призначена та виплачена позивачці у повному обсязі та відповідно до діючого законодавства. Крім того, представник просила застосувати строк звернення до суду з адміністративним позовом, передбачений ст. 99 КАС України, посилаючись на те, що у позивачки не було перешкод для звернення до суду у встановлений законом строк, оскільки Закони та нормативні акти, на які посилається позивачка, не є закритою інформацією, вони друкуються в засобах масової інформації та кожен бажаючий має можливість ознайомитись з ними в будь який час. Просила у задоволенні позову ОСОБА_1  відмовити у в повному обсязі.      

Ухвалою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 19.08.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради, про визнання дій неправомірними, про зобов’язання  нарахувати та виплатити  суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 01.11.2008 р. по 10.02.2011 р. включно залишений без розгляду. Провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради, про визнання дій неправомірними, про зобов’язання  нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11.02.2011 р. по момент винесення рішення було відкрито.

В зв’язку з клопотанням позивачки та відповідача розглядати справу у їх відсутності, суд, відповідно до ст. 122 КАС України здійснює розгляд справи у порядку письмового  провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи, оцінюючи доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про народження, виданого Іллічівським відділом РАЦС Маріупольського МУЮ Донецької області, матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1  є ОСОБА_1. (а.с. 23)  

Позивачка у зв’язку з народженням дитини знаходиться на обліку в УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради та отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.11.2008 року на доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, їй  була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного  віку.

Закон  України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї , їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.   

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.   

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.   

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХП від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.   

 Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.   

Судом встановлено, що відповідач в своїй діяльності при призначенні державної допомоги сім’ям з дітьми керується Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а не Законом  України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-Ш .   

Постановою КМУ від 11 січня 2007 р. № 13 було затверджено порядок  призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною , до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, згідно з п. 2 якого ця допомога призначається та виплачується управліннями праці та   соціального захисту населення.   

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що   виключно    законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.   

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.   

Так, відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.   

У 2010 році   допомога догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  призначається та виплачується  у відповідності до Закону України „Про державну допомогу  сім’ям з дітьми”, Закону України „Про державний бюджет  на 2010 рік”,  п.22 Порядку  призначення та виплати державної допомоги  сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ  від 27.12.2001 року № 1751  в розмірі, що  дорівнює  різниці між прожитковим  мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним  сукупним  доходом сім”ї з урахування на оду особу за попередні  шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога  по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці: з 01.01.2010 року – 100 % прожиткового мінімуму, встановленого  для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.   

У 2011 році допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується відповідно  до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу  сім’ям з дітьми”, Постановою КМУ „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми „ від 27.12.2011 року №  1751 в розмірі, що дорівнює різниці   між прожитковим мінімумом, встановленим для  дієздатних осіб та середньомісячним  сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні  шість місяців, але не менше 130  грн.

Враховуючи, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, проведення позивачці ОСОБА_5 виплат    з  16.06.2010 р. допомоги по догляду за дитиною в розмірі є таким, що відповідає положенням   ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” чинним на цей період.   

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.   

Керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 17, 23, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 98, 111, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,   

                                                                                         П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради, про визнання дій неправомірними, про зобов’язання  нарахувати та виплатити  суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  –  відмовити.   

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду України через Іллічівський районний суд м. Маріуполя з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції протягом  десяти  днів  з  дня  проголошення постанови. У разі застосуванням судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні, апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня отримання  копії постанови.

Суддя:                                                            А. М.  Іванченко