Справа № 2-а-3663/11

                                                                П О С Т А Н О В А

                                                           І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

 м. Донецьк                                                                                                                25 липня  2011 року

       Будьоннівський  районний суд м. Донецька в складі:                                                                

головуючого судді Тараньової В.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському районі м. Донецька  про визнання неправомірною бездіяльність, зобов’язання  нарахувати допомогу позивачу, як дитині війни,  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, -

                                                                       В С Т А Н О В И В:

       ОСОБА_1 звернулася  до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському  районі м. Донецька (далі –ПФУ) про визнання неправомірною бездіяльність, зобов’язання ПФУ нарахувати допомогу позивачу, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючі з 24 грудня 2010 року по червень 2011 року та виплачувати щомісячно довічно.

      Позивачка  у судове засідання не з’явилася, суду надала клопотання з проханням розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

      Відповідач -  Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському  районі м. Донецька у судове  засідання свого представника не спрямував, хоча про розгляд справи повідомлений належним чином. До  суду ніяких клопотань, заперечень не надав.

      Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю позивача та представника відповідача,  в особистих поясненнях котрих немає необхідності, за матеріалами справи, в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ч. 6 ст. 128 КАС України.

      Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим, але таким, що підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав.

       ОСОБА_1 згідно з паспортом громадянки України народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто позивач має статус дитини війни, що також підтверджено відповідним посвідченням  з відміткою: «Дитина війни».

      Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

      Відповідно до ст. 8 Конституції України  в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

       Згідно з частиною 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

       Законами України «Про Державний бюджет»на  2007 та 2008 роки були встановлені певні обмеження щодо виплат підвищень до пенсії дітям війни на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

       Так, пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний  захист  дітей  війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії,  відповідно до статті 6 Закону України  «Про соціальний захист  дітей  війни»виплачується особам,  які є інвалідами  (крім тих, на яких поширюється  дія  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

      Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті  6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

       Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими було зупинено дію  ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни», були визнані неконституційними.

       Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

      З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність,  а тому з 09.07.2007 по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відновлено дію статті   6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до  якої  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

      Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня 48,10 гривень, з 1 липня –48,20 грн. та з 1 жовтня –49,80 грн.

      Згідно з частиною 2 статті 3  Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.  

      Відповідно до ст. 8 Конституції України  в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Статтею 8 ЦПК України суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

     Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішуванні даного спору у 2010,2011 роках підлягають застосуванню норми статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно з якими дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а ні вказана Постанова КМУ.

Разом з тим, п. 7 Закону України  Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності з 19 червня 2011 року,  Прикінцеві положення вказаного Закону доповнені пунктом 4 такого змісту: " Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджету країни на 2011 рік»від 14 червня 2011 року № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»від 10 червня 1997 року № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.  

          Дані положення закону не визнані неконституційними.

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 р. N 745  «Про встановлення деяких розмірів  виплат, що фінансуються за рахунок  коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року, установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  та "Про жертви нацистських переслідувань" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Закон України "Про соціальний захист дітей війни" встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

      Статтею 6 цього Закону передбачено виплату дітям війни державної соціальної підтримки, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина.

       Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

       Таким чином згідно з  Кодексом адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання відповідача в подальшому здійснювати виплату доплати до пенсії, як дитині війни в розмірі, встановленому статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або зміненні в будь-яку сторону шляхом внесення змін до закону.

      Отже, суд дійшов висновку, що право на отримання допомоги як дитини війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у позивача виникає за період з 24 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року.

      Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

      Пенсійний фонд України утворений відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 5 листопада 1991 року, згідно зі ст. 8 цього Закону виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

      Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від від 24 жовтня 2007 р. N 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики. Джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є:

      страхові внески;

      кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством;

      благодійні внески юридичних та фізичних осіб;

      добровільні внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування;

      інші надходження відповідно до законодавства.

      Сплата позивачем суми  судового збору та витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи підтверджена документально.

      Відповідно до п. 34 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»від 21.01.1993 року №7-93 органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати державного мита.  

      Керуючись Конституцією України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», постановою Кабінету Міністрів України „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28.05.2008 року, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 11, 86, 88, 100, 159, 161, 163 КАС України, суд, –

                                                                          П О С Т А Н О В И В :

       Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Будьоннівському  районі м. Донецька про визнання неправомірною бездіяльність, зобов’язання  ПФУ нарахувати допомогу позивачу, як дитині війни,  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком –задовольнити частково.

       Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському  районі м. Донецька щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати  як дитині війни  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 24 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року.

       Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському  районі м. Донецька  здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 24 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням фактично виплаченого.

       В решті  позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

       Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Будьоннівський районний суд м. Донецька шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

       Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

       Суддя: