Справа № 2-а-3831/11

                                                       ПОСТАНОВА

                                                ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.12.2011  року                                                                                     м. Путивль

Суддя Путивльського районного суду Сумської області Толстой О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської області (далі - УПФУ) про зобов’язання вчинити дії,

                                                             ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, який  мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії,   в зв’язку з чим отримує додаткову пенсію на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі - Закон № 796-ХІІ).   

Посилаючись на те, що виплачувана додаткова пенсія не відповідає розмірам, встановленим цим Законом, а відповідач відмовляється здійснити перерахунок, просив зобов’язати УПФУ провести перерахунок та виплатити додаткову пенсію, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05..2011 року  по момент розгляду справи по суті.   

Письмових заперечень, які б стосувалися предмету позову, відповідач не направив.

Позаяк предметом позову є нарахування та виплата додаткової пенсії, в силу п. 2 ч. 1 ст.183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.  

Дослідженням матеріалів справи встановлено,  що  позивач перебуває на обліку в УПФУ, в період позовних вимог отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Також йому виплачувалась додаткова пенсія  як учаснику ліквідації наслідків аварії на  Чорнобильській АЕС 2 категорії,  в розмірах, визначених  ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.     

24.10.2011 р. позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок додаткової пенсій, у розмірах, встановлених статтею 51  Закону № 796-ХІІ, але в проведенні такого перерахунку пенсії йому було відмовлено листом від 22.11.2011 р.

Між тим, в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 2, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка  призначається  після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 51 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до 2 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,  у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.   

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07 р., з 01 січня 2008 року  наведені вище статті викладено в новій редакції, згідно якої особам, віднесеним до категорії 2, призначалась щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України ці зміни втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп від 22.05.2008 р. про їх неконституційність   .   

Після 22.05.2008 р. дія статті  51 Закону № 796-ХІІ не зупинялась, вона змін не зазнавала, тобто була чинною і підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Є помилковими посилання  на ч. 5 ст.  54 Закону № 796-ХІІ, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки останній не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій, а зворотне свідчить про його втручання у сферу виключної компетенції законодавця всупереч Конституції України, про що зазначив Конституційний Суд України у п. 3.2 мотивувальної частини  рішення від 08.09.2009 р. № 19-рп/2009.

Враховуючи конституційні норми пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві не могли бути застосованими розміри, встановлені постановами Кабінету Міністрів України.   

Розрахунковою величиною для визначення  додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченою ст. 51 Законом № 796-ХІІ, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої, в силу  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(яка підлягає застосуванню за аналогією закону) був визначений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.   

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімальної пенсії) для розрахунку пенсії позивачу, через відсутність іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей  розмір або встановлював інший розмір,  що не може впливати на реалізацію громадянином свого конституційного права на соціальний захист та його судовий захист, що випливає з ч. 4 ст. 8 КАСУ.   

Наведене є підставою для висновку про те, що позивачу мав бути визначений розмір пенсії із розрахунку мінімальної пенсій за віком, передбаченої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не у розмірі мінімальних виплат, визначених постановами  КМУ, тому відповідач незаконно відмовив  позивачу у перерахунку.   

Слід зазначити, що  протягом заявлених позовних вимог розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність поетапно збільшувався і складав: в 2011 році – з 1 квітня –764 гривні (ст. 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік”  ).

Крім того,  за  приписами ч. 3 ст. 67  Закону № 796-ХІІ  (у редакції Закону 231-V від 05.10.06 р.),  яка набула чинності з 31.10.06 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової  пенсії  за шкоду, заподіяну   здоров'ю,  особам,   віднесеним  до  категорії  1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.   

Тобто, підставою для перерахунку пенсії  і є встановлення нового розміру  прожиткового  мінімуму,  і  цей  перерахунок має здійснюватися з дня встановлення цього мінімуму.

Таким чином,  виходячи з повноважень суду при вирішенні справи та з метою повного захисту прав позивача на підставі ч. 2 ст. 11, 162 КАС України, суд вважає можливим визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку додаткової пенсії позивачу і зобов’язати УПФУ здійснити такий перерахунок і виплату недоплачених сум додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС  категорії 2, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за  період з 23.05.2011 року по 22.07.2011 року, оскільки 23.07.2011 р. набрала законної сили постанова КМУ від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено виплату додаткової та державної пенсій позивачу у розмірах, виплачуваних відповідачем.

Право визначення порядку та розміру виплат зазначеній категорії громадян було делеговано Кабінету Міністрів України пунктом 7  Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік»№ 3491-VI від 14.06.2011 р., який є чинним та неконституційним не визнавався.  

За правилами абзацу 9, п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанова підлягає негайному виконанню відповідачем у межах суми виплат за один місяць.  

На підставі викладеного, керуючись  ст.ст. 8,19, 22,46 Конституції України, ст.ст. 49, 50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.  8-11, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд     

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково .   

2.Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку додаткової пенсії із розміру,  встановленого ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3.  Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області (вул. Кірова, 34 м. Путивль Сумської області) здійснити ОСОБА_1  перерахунок та виплату недоплачених сум додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС  категорії 2, із розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого  Законом України  «Про державний бюджет України на 2011 рік», за період з 23 травня   2011 року по 22 липня 2011 року.  

Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем у межах суми виплат за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.                 

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі  подання  апеляційної скарги постанова,  якщо її не скасовано,  набирає законної  сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду                                                             О.О.Толстой