Справа № 2-а-2248/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

19 вересня 2011 року, Суддя Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області Хорошенко В.М. розглянувши у скороченому провадженні в м. Жовті Води справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про визнання дій незаконними та стягнення заборгованості, -    

В С Т А Н О В И В :

Позивач 05 травня 2011 року звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води протиправними, стягнути з відповідача заборгованість з виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 25% мінімальної пенсії, відповідно до положень ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановлено ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 31 березня 2011 року на загальну суму 3118 грн. 20 коп. та зобов’язати починаючи з 01 квітня 2011 року довічно здійснювати нарахування та виплату додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

Він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до вимог ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але отримав відмову. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки при перерахунку пенсії необхідно брати прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність і при визначенні розміру пенсії необхідно керуватись законами України, а не постановами КМУ.

Ухвалою суду від 23 серпня 2011року позивачу поновлено строк звернення до суду з 22 травня 2008 року.

Відповідач, в письмових запереченнях просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, і зазначив, що позивач перебуває на обліку з 2001 року і отримує пенсію за віком, є учасником ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 3 категорії. Розмір мінімальної пенсії за віком був затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»№ 1 від 03.01.2002 року і складав 19 грн. 91 коп. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05 2008 року встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виплачується особам, які належать до 3 категорії у розмірі 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Фінансування  витрат пов’язаних з реалізацією закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»здійснюється  за рахунок державного бюджету, який затверджується Верховною Радою України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, при цьому в ч. 3 цієї ж статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, застосування цього розміру для визначення надбавок та підвищень до пенсій, мінімальних пенсій до інших законів Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не передбачено.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, що підверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Жовті Води та отримує державну пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  з 2001 року та отримує пенсію за віком,  що зазначено в запереченні відповідача.

Також, встановлено, що позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води  із письмовою заявою  від 14.01.2011 року про перерахунок та виплату йому пенсії по інвалідності відповідно до вимог Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. 20.01.2011 року позивач отримав від відповідача відповідь про відмову у проведенні перерахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Суд вважає відмову Управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води незаконною виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, потерпілим від аварії на ЧАЕС 3 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, встановлюється у розмірі 25 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування зазначеної величини для розрахунку інших пов’язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 даної статті.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп2008 від 22.05.2008р визнано неконституційними положення п. 28 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008рік", оскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008р" визнані неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

 Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачу була призначена додаткова пенсія  відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і її розмір значно менший, ніж встановлено зазначеною статтею, а саме додаткова пенсія позивачу виплачується відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2008р” та Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008р, чим звужується обсяг прав на соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У той же самий час, суд, частково задовольняючи вимоги позивача та доходячи висновку про наявність порушеного права позивача на отримання пенсії у відповідності до ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважає за неможливе стягнути конкретну грошову суму з управління Пенсійного Фонду України в м. Жовті Води, оскільки Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»відносить нарахування пенсії виключно до компетенції органів Пенсійного Фонду України на місцях.

Відповідно до пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким було доповнено прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»пунктом 4, і установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50,51, 52, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.  

Постанова КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»від 06 липня 2011 року № 745 встановила деякі розміри виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету. Дана постанова набрала чинності 23 липня 2011 року, і тому відсутні підстави для задоволення вимог позивача щодо зобов’язання відповідача довічно здійснювати нарахування підвищення до пенсії.

Тобто, відсутні підстави для задоволення позову з 23 липня 2011 року і надалі.

Тому суд визнає протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води  щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов’язує Управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води перерахувати та виплатити позивачу за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року додаткову пенсію відповідно до вимог та в розмірах, передбачених ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 25 відсотків від мінімальної пенсії за віком  з урахуванням уже проведених виплат за зазначений період.

             Оскільки позивач та відповідач звільнені від сплати  судового збору на підставі Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” , у відповідності до ст. 94 КАС України судові витрати  слід віднести за рахунок держави.

На підставі ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, керуючись ст. ст. 11, 98, 158-163, 167 КАС України, суд  -

П О С Т А Н О В И В :

Позов  ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про визнання дій незаконними та стягнення заборгованості –задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо не вчинення дій з нарахування і виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води нарахувати  та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності –додаткову пенсію, відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року з врахуванням раніше  виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити у зв’язку з їх безпідставністю.

            Судові витрати  віднести за рахунок держави.  

У відповідності до ст. 186 КАС України ця постанова може бути оскаржена шляхом подачі на протязі десяти днів, з часу отримання копії постанови, через Жовтоводський міський суд Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду апеляційної скарги, з одночасним направленням апелянтом копії цієї скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: підпис