Справа № 2-а-1815/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

25 серпня 2011 року,  Суддя Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області  Хорошенко  В.  М.  розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Жовті Води про визнання дій незаконними, зобов’язання до вчинення певних дій з 01 січня 2010 року, -

В С Т А Н О В И В:

          Позивачка 21 березня 2011 року звернулась до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови  виплати допомоги як дитині війні у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком неправомірними; зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, а також нараховувати і виплачувати 30% надбавку до пенсії, як дитині війни у повному обсязі і в 2011 році і в подальших поточних роках .

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на державну соціальну допомогу, яка встановлюється  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком і тому просить суд зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року.

Ухвалою суду від 12 травня 2011 року позивачці поновлено строк позовної давності для звернення з позовом до суду з 01 січня 2010 року.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яких строків.

В своїх письмових запереченнях відповідач посилається на те, що позивачці відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05 2008 року визначено фіксований розмір підвищення виплат дітям війни. Стаття 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, при цьому в ч. 3 цієї ж статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, застосування цього розміру для визначення надбавок та підвищень до пенсій, мінімальних пенсій до інших законів Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому  задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти, та відповідні їм правовідносини.

Позивачка має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1, а тому згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни в тому числі до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», викладено ст. 6 Закону в новій редакції, згідно з якою дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. 

Дана редакція ст. 6 Закону діяла до 22.05.2008 року та втратила чинність у зв’язку з визнанням її неконституційною відповідним рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В подальшому редакція ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не змінювалася.

Таким чином, підлягають задоволенню вимоги щодо підвищення пенсії з 01 січня 2010 року, оскільки вищенаведені положення закону мають законну силу та не були призупинені.

Суд доходить висновку про існування протиправної бездіяльності відповідача, яка виразилася у неприйнятті рішення про перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Посилання відповідача на положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частиною 3 якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Це посилання є хибним, оскільки в ст.5 Закону  України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказано, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Отже, положення ч.1 ст.28 вказаного Закону стосовно визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

У той же самий час, суд, частково задовольняючи вимоги позивачки не знаходить підстав для задоволення позовної вимоги щодо зобов’язання відповідача в подальшому вчиняти дії з урахуванням положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно по п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким було доповнено прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» пунктом 4 і установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постанова КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06 липня 2011 року №745 встановила розміри допомоги дітям війни. Дана постанова набрала чинності 23 липня 2011 року і тому відсутні підстави для задоволення вимог позивача щодо зобов’язання відповідача надалі здійснювати нарахування підвищення до пенсії.

Тобто, відсутні підстави для задоволення позову з 23 липня 2011 року і надалі.

Зважаючи на викладене, суд знаходить необхідним захистити порушене право позивачки та зобов’язати управління пенсійного Фонду України в м. Жовті Води здійснити перерахунок пенсії позивачі з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, а також з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року  згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Питання про розподіл судових витрат, які позивачка понесла у зв’язку із зверненням до суду вона не ставить.   

На підставі викладеного, керуючись  ст. 19 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 9-12, 70, 71, 86, 99, 100, 158-163  КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Жовті Води про визнання дій незаконними та зобов’язання до вчинення певних дій з 01 січня 2010 року – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо не вчинення дій з нарахування і виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов’язати управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_1 з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, а також з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та забезпечити виплату урахуванням раніше виплачених сум.

У відповідності до ст. 186 КАС України ця постанова може бути оскаржена шляхом подачі на протязі десяти днів, з часу отримання копії постанови, через Жовтоводський міський суд Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду апеляційної скарги, з одночасним направленням апелянтом копії цієї скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: