Справа № 2-а-300/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

28 вересня 2011 року  Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого           судді          Копняк С.  М.,

при секретарях                                     -              Кунинець І.І. та Дребот І.Я.,

з участю представників позивача      -              Лиско С.М., Лиско М.І.,

та адвоката                                           -               ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні   в залі суду в м.Жовкві Львівської області  адміністративну справу  за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельної фірми «Жовква ЛТД»до Жовківської міської ради, Приватного підприємства «Рома»про визнання протиправним та скасування рішення Жовківської міської ради, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовом про визнання протиправним та скасування рішення Жовківської міської ради.

          Свої позовні вимоги, які представники позивача підтримали в судовому засіданні,  мотивують тим, що  рішенням  №61 від 14.12.2007 року 12-ї сесії V-го демократичного скликання Жовківської міської ради розглянуто клопотання ПП «Рома» та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення ділянки площею 1.6805 га в м.Жовкві по вул. Дорошенка №9 та вирішено надати ПП «Рома»терміном на 49 років земельну ділянку для обслуговування викупленого  підприємством комплексу виробничих будівель  цією ж площею із сплатою орендної плати по 1 грн. за 1 кв.м. без врахування  того, що  рішеннями  №376 від 21.01.1999 року , №25 від 21.01.1999 року Жовківської міської ради  ТзОВ БФ «Жовква ЛТД»надано в постійне користування земельну ділянку для виробничих цілей  площею 0.8615 га в м. Жовкві по вул. Дорошенка, 9, яка межує із ділянкою, на якій розташовані будівлі, належні ПП «Рома». ТзОВ БФ «Жовква ЛТД»здійснює господарську діяльність   відповідно до затвердженого Статуту, зокрема і будівництво  житлових будинків.

У зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка є в користуванні ТзОВ БФ «Жовква ЛТД», на 90 відсотків   перекривається санітарними зонами від існуючої житлової забудови  і не може використовуватися  у виробничих  цілях, що підтверджується Схемою планувальних обмежень використання земельної ділянки, виготовленої Львівським інститутом проектування міст «Містопроект», фірма звернулася до міської ради  про надання дозволу на виготовлення містобудівного обґрунтування для «будівництва багатоповерхових житлових будинків в м.Жовкві по вул. Дорошенка, 9».

Рішенням №12 від 29.01.2009 року 18-ої сесії V-демократичного скликання Жовківської міської ради, з метою раціонального використання землі, надано дозвіл ТзОВ БФ «Жовква ЛТД»на виготовлення містобудівного обґрунтування для будівництва багатоповерхових житлових будинків за вказаною адресою.

Містобудівне обґрунтування  будівельною  фірмою виготовлено і пройшло всі погодження, тому  рішенням №64 від 10.07.2009 року таке затверджено та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення.

              ТзОВ  БФ «Жовква ЛТД» замовлено  проект відведення земельної ділянки, який  виготовлено  ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Проект пройшов частину погоджень, однак  в зв’язку із зверненням ПП «Рома»до суду з адміністративним позовом про визнання нечинними рішень, якими надано фірмі дозвіл на виготовлення містобудівного обґрунтування та  проекту відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення, так і не був затверджений, що унеможливлює господарську діяльність ТзОВ БФ «Жовква»ЛТД на земельній ділянці по вул. Дорошенка, 9 в м.Жовкві Львівської області.

           Вважають, що  рішення  №61 від 14.12.2007 року 12-ї сесії V-го демократичного скликання Жовківської міської  про  затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення ділянки площею 1.6805 га  в м.Жовкві  Львівської області, по вул. Дорошенка, 9  ПП «Рома», яке  стало підставою для надання такої терміном на 49 років в оренду, є незаконним,  оскільки проект відведення земельної ділянки виготовлено  на підставі  документів, які  не відповідають дійсності. Зокрема, до проекту землеустрою ПП «Рома»долучено   малюнок, який названо викопіюванням з генплану,  який не відповідає  чинному генплану м.Жовкви і який затверджено  12.06.1997 року  рішенням №4 Жовківської міської ради.

Крім того, в пакет документів, поданих ПП «Рома», долучено протилежні за змістом   довідки, зокрема №797 від 13.08.2007 року відділу містобудування в Жовківському районі  про наявність сервітутів та обмежень  прав на земельну ділянку в м.Жовкві по вул.. Дорошенка, 9 та довідка про відсутність сервітутів  та обмежень з відділу земельних ресурсів №1091 від 02.07.2007 року.

Вже на підставі поданих ПП «Рома»документів, в яких спотворено  генплан м.Жовкви,  було виготовлено  висновок   Жовківською райсанепідемстанцією №83/06-10.09.2007 року, в  п.12 якого зазначено, що розмір санітарно-захисної  зони до житлової забудови  становить 300 метрів, тоді як в натурі, згідно даних генплану   відстань фактично становить  30 –36 метрів, тобто збільшено більше ніж у 10 разів.

Таким чином, внаслідок подачі  ПП «Рома»документів, які не відповідають дійсності, з даним підприємством укладено  договір оренди, який  суперечить вимогам ст.15  Закону України «Про оренду землі», а тому має бути визнано незаконним.

Представники  відповідачів в судове засідання не з’явилися, хоча про час та міс це розгляду справи були належно повідомлені.

Однак, відповідачем суб'єктом владних повноважень - Жовківською міською радою надіслано до суду лист про розгляд справи у відсутності їх представника.

Представник відповідача ПП «Рома» повторно не з’явився в судове засідання, про причини неявки  суд не повідомив, про розгляд справи в їх відсутності заяви не надіслав. У попередньому судовому засіданні проти позову заперечив.

Згідно ст.128 КАС України у разі повторного неприбуття в судові засідання повідомлених належним чином відповідачів, справу може бути вирішено за наявними в матеріалах справи доказами. Представники позивача не настоюють на  участі відповідачів у судовому засіданні, тому суд прийшов до висновку про розгляд справи у їх відсутності.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши  матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що  позовні вимоги  ТзОВ  БФ «Жовква ЛТД»належить задоволити з наступних підстав.

ТзОВ  БФ «Жовква ЛТД»внесено до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що стверджено довідкою АБ №256547, виданою на підставі свідоцтва про державну реєстрацію серії А00 №364315.

Згідно  Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії 1-ЛВ № 001818,   виданого на підставі рішення Жовківської міської ради №376 від 20.08 1998 року і  №25 від 21.01.1999 року,  реєстр № 220,  ТзОВ  Будівельна фірма «Жовква ЛТД»в м.Жовкві по вул. Дорошенка, 9 надано в постійне  користування земельну ділянку площею 0,8615 га   - «для виробничих цілей ТзОВ  Будівельна фірма «Жовква ЛТД».

З містобудівного обґрунтування розміщення групи багатоповерхових житлових будинків по вул. Дорошенка, 9 в м.Жовкві Львівської області вбачається, що ТзОВ  БФ «Жовква ЛТД»рішенням №12 від 29.01.2009 року 18-ї сесії У-го демократичного скликання надано дозвіл  на виготовлення такого.

Рішенням №64 від 10.072009 року 20-ї сесії у-го демократичного скликання Жовківської міської ради затверджено містобудівне обґрунтування багатоповерхових житлових будинків по вул. Дорошенка, 9 в м.Жовкві Львівської області та надано дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки з промислового використання під будівництво багатоповерхових будинків по вул. Дорошенка, 9 в м.Жовкві Львівської області та виготовлення проекту відведення земельної ділянки.

ТзОВ БФ «Жовква ЛТД»виготовлено проект землеустрою та отримано погодження всіх служб, зокрема відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури, головного архітектора району, висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища від 23.06.2009 року №354, висновок №1990/01 від 22 06.2009 року Жовківської районної санітарно-епідеміологічної служби, Управління охорони культурної спадщини, висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи №344/01 від 25.09.2009 року

Рішення №61 від 14.12.2007 року 12-ї сесії у-го демократичного скликання Жовківської міської ради, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,6805 га по вул. Дорошенка 9 в м.Жовкві та надано таку в оренду ПП «Рома» терміном на 49 років - для викупленого комплексу виробничих будівель і встановлено плату 1 грн. за 1 кв.м. в рік.

З укладеного договору оренди між ПП «Рома» та Жовківською міською радою від 26.12. 2007 року вбачається, що  такий укладено на термін 49 років. Відповідно до п.25 зазначеного договору оренди в такому зазначено, що на орендовану земельну ділянку не встановлено обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб. Із викопіювання із Генплану м.Жовкви  вбачається, що із землями, які знаходяться в користування ТзОВ БФ «Жовква ЛТД»межує земельна ділянка,  на якій знаходяться будівлі, належні ПП «Рома».

З проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по передачі ПП «Рома»в оренду земельної ділянки для обслуговування виробничих об’єктів нерухомості в м.Жовкві Львівської області, по вул. Дорошенка, 9, вбачається, що для  затвердження такого передував збір необхідної документації. Так,  з довідки Головного архітектора Жовківського району вбачається, що при розгляді документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,6805 га, яка передається в оренду ПП «Рома»для обслуговування виробничих об’єктів в м.Жовква по вул. Дорошенка, 9 встановлено, що така має обмеження на виробництво в тій частині, яка знаходиться в межах червоних ліній на об’їзду дорогу, що зобов’язує забезпечити доступ відповідним інженерним особам для ремонту, обслуговування інженерних мереж і така земельна ділянка повинна використовуватися з дотриманням обмежень,  зокрема при наявності суміжних землекористувачів, території повинні використовуватися  з врахуванням меж ділянок суміжних землекористувачів та санітарно-захисної зони об’єкта.

            У пункті 12 висновку Жовківської районної СЕС №83/06 від 10.09.2007 року щодо вибору земельної ділянки  ПП «Рома»для обслуговування виробничих об’єктів в м.Жовква по вул. Дорошенка 9  зазначено про вимоги до  розмірів санітарно-захисної зони № 173 С33- 100 м,  а фактично є 300 м.

            Однак  з листа директора Державного підприємства Державного інституту проектування міст, адресованого ПП «Рома»та Жовківському міському голові вбачається, що при розробці містобудівного обґрунтування розміщення групи багатоповерхових житлових будинків враховано наявність санітарно-захисної зони, зокрема наявність будівель та споруд ПП «Рома», а саме, що виробничий корпус накриває існуючу вже житлову забудову та гараж вантажних автомобілів, санітарно–захисна зона якого прийнята  згідно висновку Обл.СЕС і становить 55 м, що стверджено висновком Державної санітарно- епідеміологічної експертизи №344/01 від 25.09.2009 року

            Таким чином, суд приходить до висновку, що  ТзОВ БФ «Жовква ЛТД»має в користуванні земельну ділянку площею 0,8615 га, яка знаходиться в м.Жовкві Львівської області, по вул. Дорошенка, 9, і яка межує з ділянкою на якій знаходяться придбані у власність будівлі ПП «Рома». А тому при  наданні в оренду на 49 років ПП «Рома»земельної ділянки площею 1,6805 га, яка знаходиться в м.Жовкві Львівської області, по вул. Дорошенка, 9 не враховано обмежень, які встановлені,  зокрема, що ділянка, яка надана ПП «Рома»знаходиться в межах червоних ліній та проходить по дорозі, яка передбачена генеральним планом м.Жовкви, та що така  знаходиться в санітарно-захисній зоні і накриває існуючу захисну зону, межі якої спотворено відповідно до висновку санітарно-епідеміологічної станції  №83/06 від 10.09.2007 року, щодо вибору земельної ділянки  ПП «Рома»для обслуговування виробничих об’єктів в м.Жовква по вул. Дорошенка, 9, у якій зазначено, що  розміри санітарно-захисної зони згідно вимог  № 173 С33  мають становити 100 м, а фактично становлять 300 м.

         Статтею 19 Конституції України встановлена загальна норма, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Однак жодних доказів у підтримку чи спростування позовних вимог, відповідачем по справі не надано.

              Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивачів в частині визнання протиправними  та скасування   рішення№61 від 14.12.2007 року 12-ї сесії V-го демократичного скликання Жовківської міської ради про  надання в оренду ПП «Рома»земельної ділянки по вул. Дорошенка 9 у м.Жовкві Львівської області.

              Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є  всі підстави для   задоволення позовних  вимог  позивача.

З метою забезпечення гарантії, свобод і інтересів особи і громадянина, юридичних осіб, виходячи із наданих ч.3 ст.162 КАС України суду повноважень при прийнятті постанови, суд приходить до переконання, що  задоволення позовних вимог буде найбільш доцільним способом захисту порушеного права позивача.

Керуючись ст.ст.9,11,71,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд, -                                                  

п о с т а н о в и в :

               Адміністративний позов задоволити.

          Визнати протиправними  та скасувати  рішення №61 від 14.12.2007 року  Жовківської міської ради «Про надання в оренду ПП «Рома»земельної ділянки по вул. Дорошенка, 9 у м.Жовкві Львівської області.

Жовківській міській раді у місячний термін з дня набрання даною постановою законної сили подати до Жовківського районного суду Львівської області звіт про її виконання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної і резолютивної частини постанови –протягом цього ж строку з дня отримання копії постанови.  

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після  повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками  апеляційного провадження.

Суддя                                                                      С.  М. Копняк

Оригінал. Виготовлений в єдиному примірнику в нарадчій кімнаті.