ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"19" жовтня 2006 р. Справа № 1/310-АП-06
Господарський суд Херсонської області у складі судді Губіної І.В. при секретарі О.С.Бєловій, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Херсонської міської організації Української екологічної асоціації "Зелений світ"
до Херсонської міська Рада
про визнання частини рішення незаконним про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою
за участю представників сторін:
від позивача: Буянов П.М. - керівник, посвідчення № 38, Волкова О.В. - представник, дор. № 16-15-06-140 від 10.10.06р., Лаврик І.Г. - представник, дор. № 16-15-06-140 від 10.10.06р.
від відповідача: Сідорова Т.В. - представник, дор. від 26.01.06р.
Херсонська міська організація Української екологічної асоціації "Зелений світ" звернулася до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Херсонської міської ради від 31.03.2005 року №776 у частині відведення в користуванні на умовах оренди строком на 5 років земельної ділянки площею 0,0200 га із земель запасу по вул. Маяковського, 3 у м. Херсоні під будівництво магазину з продажу квітів.
Другою вимогою є вимога про визнання недійсним договору оренди вказаної земельної ділянки, укладеного Херсонською міськрадою з ТОВ "Квіти Херсона" на підставі зазначеного вище рішення ради.
Позивачем в позові зазначено, що керівництвом ТОВ "Квіти Херсона" на прибудинковій території по вул. Маяковського, 3 та бульвар Мирного, 4 в м. Херсоні на території спортивного майданчика та зелених насаджень, а також на території артезіанської свердловини №122 Херсонського водоканалу та електропідстанції РП-35 на підставі спірного рішення проводиться будівництво магазину "Квіти Херсона". На прибудинковій території було знищено 4 живих дерева, газон площею більше 200кв.м, заподіяні зеленому господарству збитки не відшкодовані. У позові зазначено, що міськрада при прийнятті спірного рішення зобов'язана була отримати згоду співвласників будинку №3 по вул. Маяковського, так як земля, на якій знаходиться спірна земельна ділянка є прибудинковою територією, а тому мешканці вказаного будинку є власниками цієї землі і вона відчужена на користь ТОВ "Квіти Херсона" незаконно без наявності дозволу санепідемстанції та управління екології.
Позивач вважає, що при прийнятті цього рішення міськрадою порушено п.3 ст.42 та ст.151 Земельного кодексу України.
Відповідач проти позову заперечує. Ним пояснено, що Херсонська міська організація Української екологічної асоціації "Зелений світ" є не належним позивачем по спору по даній справі. Представником міськради суду для огляду наданий проект відведення земельної ділянки площею 0,022 га для передачі її в оренду під будівництво магазину з продажу квітів. Окремо до матеріалів справи наданий лист управління екології та природних ресурсів в Херсонської області від 17.03.2005 року. З зазначеного вище проекту відведення земельної ділянки було озвучено висновок санітарно-епідеміологічної служби про надання дозволу на виділення ТОВ "Квіти Херсона" спірної земельної ділянки під будівництво магазину з продажу квітів, погодження цього питання управлінням градобудівництва та архітектури та інших органів, у тому числі експертний висновок землевпорядної експертизи.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд
в с т а н о в и в:
Рішенням ХХХІІІ сесії ІV скликання Херсонської міської ради №776 від 31.03.2005 року надано в оренду строком на 5 років ТОВ "Квіти Херсона" земельну ділянку площею 0.0200 га із земель запасу по вул. Маяковсьвого,3 під будівництво магазину з продажу квітів. Як доведено відповідачем по справі це рішення було прийнято у повній відповідності з вимогами Земельного кодексу України і Закону "Про оренду землі". Попередньо була надана згода на виготовлення проекту землеустрою і прийняття заходів щодо узгодження відводу землі в оренду зі всіма необхідними органами. Проект ТОВ "Квіти Херсона" був в установленому законом порядку розроблений із здійсненням висновку землевпорядної експертизи та затверджений міськрадою.
Позивачем не доведено факт того, що земля, на якій знаходиться спірна земельна ділянка є прибудинковою територією житлових будинків по вул. Маяковського. Представники позивача, мешканці будинку №3 по вул. Маяковського пояснили, що це питання ще тільки вирішується шляхом надіслання відповідної заяви до міськради, яка тривалий час не приймає заходи, щодо розгляду цієї заяви. Але, і доказів надіслання цієї заяви до міськради представниками позивача не надано.
Посилання позивача на те, що при прийнятті рішення №776 від 31.03.2005 р. міськрадою порушені вимоги ст. ст.149,151 Земельного кодексу, так як не отримана згода землекористувачів, а саме, як пояснив позивач у судовому засіданні –мешканців будинку №3 по вул. Маяковського документально не підтверджено. Але, факт того, що вони є землекористувачами позивачем також документально не підтверджено.
Дійсно, ст. 42 Земельного кодексу передбачено, що у разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або передаватися у користування об'єднанню власників. Позивачем не надано доказів того, що будинок №3 по вул. Маяковського повністю приватизований і що створено об'єднання власників цього будинку.
Прибудинкова територія являє собою територію навколо богатоквартирного будинку і визначається актом на право власності чи актом на право користування земельною ділянкою і призначену для обслуговування богатоквартирного будинку. Вона встановлюється для будинку (будинків) і не може виділятися для частини будинку (блоку, поверху, секції, квартири тощо). Як пояснили представники позивача таких актів (на право власності або права користування землею прибудинкової території) не має. Тому доводи позивача про те, що рішенням ради порушені права мешканців будинку, які є власниками землі прибудинкової території не відповідає дійсності.
Крім того, суд вважає, що Херсонська міська організація Української екологічної асоціації "Зелений світ" не може бути позивачем по спору про визнання незаконним та скасування рішення Херсонської міської ради від 31.03.2005 року №776 у частині відведення в користування на умовах оренди строком на 5 років земельної ділянки площею 0,0200 га із земель запасу по вул. Маяковського, 3 у м. Херсоні під будівництво магазину з продажу квітів та визнання недійсним договору оренди землі, укладеного на підставі цього рішення. Позивач пояснив, що він звернувся до суду з цим позовом, захищая інтереси 7 членів організації, які є мешканцями будинку № 3 по вул. Маяковського у м. Херсоні.
Це є громадська організація і створена з метою задоволення та захисту своїх законних екологічних, соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів. Що стосується її прав у частині права звернення до суду, то Статутом організації це право обмежено. Зазначено, що вона має право звернутися до суду лише з позовами про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення природоохоронного законодавства, в тому числі здоров'ю громадян і майну громадських об'єднань. Це зазначено і в ст.21 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища". Нею передбачено, що до компетенції спеціально уповноваженого органу влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на містах належить і право подання позовів про відшкодування збитків і втрат, заподіяних в результаті порушення законодавства про охорону природного середовища.
За таких обставин суд відмовляє Херсонській міській організації Української екологічної асоціації "Зелений світ" у задоволенні позову про визнання незаконним рішення міськради № 776 від 31.03.2005 року, яким надана згода ТОВ "Квіти Херсона" на укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,0200 га по вул. Маяковського А оскільки це рішення не скасовується то і вимога про визнання договору оренди цієї земельної ділянки також не задовольняється. Крім, того у вимозі про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки суд відмовляє і з підстави того, що позивачем до участі у справі по цієї вимозі не залучено в якості другого відповідача ТОВ "Квіти Херсона".
Статтєю 60 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що у випадках, встановлених законом юридичні особи мають право звертатися до суду з позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Але, жодним законом України не передбачено право юридичних осіб- громадських організцій звертатися з позовами до суду в інтересах інших осіб про скасування рішень органів місцевого самоврядування та інших владних органів з підстави того, що ці рішення не відповідають чинному законодавству і без документального підтвердження порушення прав осіб, і в інтересах яких заявлено позов.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 94,160-163, КАС України,
постановив:
1.У задоволені позову Херсонської міської організації Української екологічної асоціації "Зелений світ" відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя І.В. Губіна
Повний текст
постанови підписаний _____________