Справа №:2-а-11522/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

06 грудня 2011 року                                                                                                             м. Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Пархета А.В.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Умані Черкаської області про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобов’язання суб’єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни,

                                                                   в с т а н о в и в :

   ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Умані Черкаської області про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобов’язання суб’єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни з дня звернення до суду, посилаючись на те, що він належить до соціальної категорії "дитина війни" та відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання  підвищення  до пенсії в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач, всупереч діючому законодавству, не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії, тому просить зобов'язати відповідача зробити перерахунок недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії з дня звернення до суду.

     Відповідач не надав суду заяву про визнання позову ОСОБА_1 чи заперечення проти його позову.

   ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 належить до категорії "Дитина війни", що підтверджено пенсійним посвідченням серії ААА №0073416, виданим 10.03.2000 року.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції Закону, яким внесено зміни, № 107-VІ (107-17) від 28.12.2007 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції Закону України № 107-VІ (107-17) від 28.12.2007 року, визнано неконституційною, а відповідно до попередньої редакції ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.       

          Згідно ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ст.150 та ч.2 ст.152 Конституції України, рішення Конституційного Суду України, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути  оскаржені; закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи з вимог ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 22.05.2008 року.

Ч.3 ст.22 Конституції України встановлено, що при прийнятті  нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Згідно ч.3,4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ст.8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії.

В ч.2 ст.3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено, що державні  і соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлено, що рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Отже, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивачки, яка передбачена ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", покладено на Управління ПФ України в м.Умані Черкаської області, за місцем проживання позивача, тому Управління ПФ України в м.Умані являється належним відповідачем по даній справі.  

Ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" надає позивачу право на отримання щомісячно підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а наявність порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком для визначення розмірів пенсій, який визначений в ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відсутність мінімального розміру пенсії за віком для визначення розміру підвищень дітям війни, надбавок та інших виплат, не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання підвищення до пенсії, яке передбачене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції Закону України № 107-VІ від 28.12.2007 року визнано неконституційною, а інший розмір законодавцем не визначено, тому при нарахуванні підвищення до пенсії дітям війни необхідно застосовувати ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що діяла до визнання КС України змін неконституційними.

Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».   

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнятий Закон України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року. Згідно п.7 ч.1 вказаного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено п.4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, тобто визначення порядку та розміру виплат категорії громадян, що належить до соціальної категорії "дитина війни" делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій, що прийнята пізніше, тобто Закону України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року.

На виконання вимог вказаного Закону 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.  

Згідно ч.6 Постанови №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06 липня 2011 року «установити, що дітям війни … до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 гривні.»

Позивачу до 23 липня 2011 року виплачувалось підвищення дітям війни, але не в розмірі 30%, як було передбачено Законом, а в меншому розмірі.  Підзаконні акти не можуть звужувати чи змінювати змісту закону.       

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, якщо не встановлено інше. ОСОБА_1 звернувся до суду 21.10.2011 року, а тому позовні вимоги в частині зобов’язання здійснити нарахування щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечення її виплати з дня звернення до суду не підлягають задоволенню, оскільки позовні вимоги, що стосуються періоду часу з 23 липня 2011 року, встановлено щомісячне підвищення дітям війни у розмірі 49 грн. 80 коп., тобто та сума, яка і виплачувалась позивачеві, окрім того відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій, таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки на час розгляду справи відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

На підставі ст.ст. 8, 22, 46, 64, 124, 152 Конституції України; ч.1 ст.1 Протоколу № 12 до Конвенції про захист  прав людини і основних свобод від 04.11.2000 року; ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";  ст.ст. 3, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІV; рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008; Закону України №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року; Постанови №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06 липня 2011 року, керуючись ст.ст. 2, 8, 18, 71, 183-2 КАС України, суддя, -

                                                                      п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання відмови відповідача – управління Пенсійного фонду України в м.Умані Черкаської області в перерахунку пенсії з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни неправомірною та зобов’язання відповідача - управління Пенсійного фонду України в м.Умані Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та забезпечити її виплату з урахуванням фактично здійснених виплат з дня звернення до суду відмовити.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня її проголошення або з моменту отримання копії постанови.  

Суддя:                                                                                                           А.В. Пархета