Справа №  2-2841/11

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

28 грудня 2011 року         Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

           Головуючого судді     –  Гончарової І.М.

           При секретарі              –  Мельник І.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, виконкому Шевченківської районної у м. Чернівці ради Чернівецької області, Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації про визнання права власності на самочинне будівництво, -

В с т а н о в и в:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача, вказавши в ньому, що у відповідності до Державного акту на право приватної власності на землю (І-ЧВ № 001620) від 06 грудня 1996 року, виданого на підставі рішення № 878/27 від 12 грудня 1995 року Чернівецької міської ради вона є власницею земельної ділянки , що розташована в м. Чернівці вул. Харківська, 30, площею 0,0350 гектарів, яка передана позивачці для обслуговування житлового будинку.

На земельній ділянці розташоване одноквартирне будинковолодіння, власницею якого є позивачка, згідно свідоцтва про право власності від 11 січня 1995 року. Право власності зареєстроване 12 січня 1995 року в Чернівецькому комунальному обласному бюро технічної інвентаризації в реєстровій книзі № 50 ст66, за реєстровим номером 7385.

Згідно схематичного плану на житловий будинок на земельній ділянці розташовані: житловий будинок літера «А»з підвалом, сарай літера «В»(самочинно збудований, знесений), вбиральня літера «Б», огорожа № 1-№2.

У відповідності до експлікації внутрішніх площ до плану житлового будинку літера «А» на 25 липня 1950 року він складався з приміщень площею 78,40 кв.м., в тому числі житловою 37,50 кв.м. та підсобною 40,90 кв.м..

З метою покращення рівня благоустрою і комфортності умов проживання, оскільки в будинку літера «А»були відсутні підсобні кімнати з душем або ванною, вона у 2001 році зробила перепланування двох приміщень у будинку: 1-4 –службове приміщення площею 8,70 кв.м. перепланувала в коридор площею 4,60 кв.м., душову з умивальником та душовою кабіною площею 3,90 кв.м.; 1-6 –кухню площею 13,10 кв.м. перепланувала в житлову кімнату, оскільки ще одна кухня площею 12,70 кв.м. в будинку була.

Після проведеного перепланування житловий будинок літера «А»став складатися з 3-х житлових кімнат, кухні, санвузла з душовою кабіною та коридорів. Загальна площа будинку не змінилася, а житлова стала 50,90 кв.м.., була 37,50 кв.м.

Позивачці не було відомо, що для внутрішнього перепланування з метою покращення житлових умов двох приміщень будинку, необхідно було отримати дозвіл виконавчого комітету місцевої ради і тільки з цієї причини вона не зверталася із відповідною заявою до виконкому, тим більше, що «Положення про порядок надання дозволу на перепланування, переобладнання, реконструкцію квартир і допоміжних приміщень та виконання відповідних проектних, будівельних і спеціальних робіт в м. Чернівці», затверджене рішенням II сесії Чернівецької міської ради XXIY скликання від 30 травня 2002 року, тобто після проведення  перепланування двох приміщень.

Для внесення відповідних змін в свідоцтво про право власності, вона звернулась до Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації, яким для прийняття в експлуатацію будинку з проведеним переплануванням 02 лютого 2011 року був виготовлений технічний паспорт. У відповідності до довідки Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації № 351 від 07 лютого 2011 року самовільне переобладнання ним зареєстроване.

           Згідно виготовленому Чернівецьким комунальним обласним бюро технічної інвентаризації технічному паспорту і експлікації внутрішніх площ до плану житлового будинку будинок літера "А" складається з- пд - підвалу площею 9.90 кв.м. 1-1 коридору площею 6.4 к.вм. 1-2 кухні площею 13.5 кв.м. 1-3 житлової кімнати площею 19.2 кв.м. 1-4 коридору площею 4.6 кв.м. 1-5 душової площею 3.9 кв.м. 1-6 житлової кімнати площею 18.8 кв.м. 1-7 житлової кімнати площею 13.10 кв.м..

Площа складає: по підвалу: 9.90 кв.м., по першому поверху: 79.0 кв.м., в тому числі житлова - 51.1 кв.м.:, підсобна - 27.9 кв.м. Всього по літера м А" - 88.9 кв.м., в тому числі житлова - 51.1 кв.м., підсобна - 37.8 кв.м. На земельній ділянці по вулиці Харківській, 30, також розташовані вбиральня літера "Б", та огорожа №1-№2.

У відповідності до Зведеного оціночного акту по домоволодінню № 30 по вулиці Харківській у місті Чернівцях, його дійсна вартість на 24 червня 2011 року становить 146 452 гривень.

При підготовці Технічного висновку 14 квітня 2011 року був складений Акт огляду та оцінки стану будівельних конструкцій та інженерних мереж житлового будинку літера "А" по вулиця Харківській, 30, і виготовлена проектна документація, генплан щодо зазначеного будинку.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, 19 квітня 2011 року затверджений головним державним санітарним лікарем свідчить про те, що стан перепланування відповідає вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, нормативних актів з пожежної безпеки, санітарному законодавству.

В. о. начальника Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації звернувся до виконкому Шевченківської районної у місті Чернівці ради Чернівецької області з листом за № 1948 від 24 червня 2011 року щодо проведених  переобладнань і просив повідомити бюро про результати розгляду їх листа. Всі вказівки щодо демонтажу сантехнічного обладнання (ванна, умивальник та унітаз), як відступи від ДБН, нею виконані, самочинно збудований сарай знесений.

У зв'язку із невідповідністю документації на будинковолодіння здійсненому переплануванню, виникла крайня необхідність привести у відповідність до вимог законодавства документацію на будинок № 30 по вулиці Харківській у місті Чернівцях, а тому позивачка 16 серпня 2011 року в порядку ст.41 Закону України «Про місцеве самоврядування», п.1.12 рішення 3 сесії міської ради від 30 червня 2006 року, Положення про порядок надання дозволу на перепланування, переобладнання, реконструкцію квартир і допоміжних приміщень та виконання відповідних проектних, будівельних і спеціальних робіт в м. Чернівці, затвердженого рішенням II сесії Чернівецької міської ради XXIY скликання від 30 травня 2002 року звернулась до виконкому Шевченківської районної у місті Чернівці ради Чернівецької області з письмовою заявою про винесення її та доданих до неї матеріалів на розгляд виконкому і ухвалення відповідного позитивного рішення щодо прийняття в експлуатацію будинковолодіння № 30 по вулиці Харківській з проведеним переплануванням приміщень. Крім того, з аналогічним листом позивачка звернулась до Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації. Голова ради відмовив позивачці у задоволенні її заяви.

Позивачка в судовому засіданні просила визнати за нею, ОСОБА_1, право власності на будинковолодіння, розташоване в місті Чернівцях по вулиці Харківській, 30,  яке складається з будинку літера "А", площею по підвалу 9,90 кв.м., загальною площею 88.9 кв.м., в тому числі житловою - 51.1 кв.м., підсобною - 37.8 кв.м.: пд - підвал площею 9.90 кв.м. 1-1 коридор площею 6.4 кв.м.,1-2 кухня площею 13, 5, 1-3 житлова кімната площею 19, 2 кв.м., 1-4 коридор площею 4.6 кв.м., 1-5 душова площею 3.9 кв.м., 1-6 житлова кімната площею 18,8 кв.м., 107 житлова кімната площею 13.1 кв.м., вбиральня літера «б»та огорожі №1-32, а також зобов»язати ОБТІ провести реєстрацію  будинковолодіння відповідно до судового рішення.

Представники Чернівецької міської ради та виконкому Шевченківської районної в м. Чернівці ради  відповідачів в судовому засіданні позов не визнали просили в задоволенні позову відмовити, так як позивачка мала звернутись до відповідних органів та здати перепланований  будинок в експлуатацію, однак не зробила цього.

Представник третьої особи -  Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації в судове засідання не з»явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

           Суд, дослідивши письмові матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вважає, що позов   задоволенню не підлягає.

Згідно до Державного акту на право приватної власності на землю (І-ЧВ № 001620) від 06 грудня 1996 року, виданого на підставі рішення № 878/27 від 12 грудня 1995 року Чернівецької міської ради  ОСОБА_1  є власницею земельної ділянки , що розташована в м. Чернівці вул. Харківська, 30, площею 0,0350 гектарів.

На  зазначеній земельній ділянці розташоване  будинковолодіння, власницею якого є позивачка ОСОБА_1  згідно свідоцтва про право власності від 11 січня 1995 року.

Згідно схематичного плану на житловий будинок на земельній ділянці розташовані: житловий будинок літера «А»з підвалом, сарай літера «В»(самочинно збудований, знесений), вбиральня літера «Б», огорожа № 1-№2.

У відповідності до експлікації внутрішніх площ до плану житлового будинку літера «А» на 25 липня 1950 року він складався з приміщень площею 78,40 кв.м., в тому числі житловою 37,50 кв.м. та підсобною 40,90 кв.м.

В 2001 році  позивачка з метою покращення рівня благоустрою  зробила перепланування двох приміщень у будинку, а саме   приміщення площею 8,70 кв.м. ( 1-4) перепланувала в коридор площею 4,60 кв.м., душову з умивальником та душовою кабіною площею 3,90 кв.м.;  а приміщення (1-6)–кухню площею 13,10 кв.м. перепланувала в житлову кімнату.

Після проведеного перепланування житловий будинок літера «А»став складатися з 3-х житлових кімнат, кухні, санвузла з душовою кабіною та коридорів. Загальна площа будинку не змінилася, а житлова стала 50,90 кв.м.., була 37,50 кв.м.

Частина 5 ст. 376 ЦК України передбачає, що на вимогу власника (користувача) земельної ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудовано на ній, якщо це не порушує права інших осіб.

             Статтею 24 Закону України “Про планування і забудову територій”, який був чинний на час звернення позивача до суду, передбачено, що фізичні чи юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єкта містобудування, зобов'язані отримати дозвіл від виконавчого комітету місцевої ради.    

             Статтею 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій», який був чинний на час звернення позивача до суду, ст. 18 Закону України «Про основи містобудування»передбачено, що будівництво об’єктів містобудування незалежно від форм власності здійснюється з дозволу відповідних рад, які можуть делегувати це право відповідним виконавчим органам; закінчені будівництвом об’єкти підлягають прийняттю в експлуатацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а експлуатація об’єктів, не прийнятих до експлуатації, заборонена.    

                 Відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 року № 923, прийняття в експлуатацію  приватних житлових будинків садибного типу, дачних і садових будинків, господарських  споруд, прибудов, будівництво яких здійснено без залучення підрядних організацій, проводиться за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж таких об'єктів на підставі свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, що видається органом державного архітектурно-будівельного контролю. Відмова у видачі свідоцтва може бути оскаржена до суду.     

              Постановою від 09.09.2009 року № 1035 Кабінет Міністрів України затвердив Тимчасовий порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт. Ця постанова  дає можливість за спрощеною процедурою на підставі обмеженого і чітко визначеного переліку документів, прийняти в експлуатацію приватні житлові будинки садибного типу, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і оформити на них право власності на законних підставах.

           Проте судом встановлено, що позивач у встановленому порядку не  зверталась до органу державного архітектурно-будівельного контролю  з приводу отримання свідоцтва про відповідність збудованого об'єкту проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

           Згідно з пп. 2, 3 ч. 2 ст. 331 ЦК України, якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на  нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

          Всупереч  наведеним  вимогам законодавства,  об’єкти здійсненого самочинного будівництва у встановленому законом порядку до експлуатації прийнятими не були.

          Відповідно до ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій», який був чинний на час звернення позивача до суду, дозвіл на виконання будівельних робіт надається Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю.    

           Крім того, відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 ЦК України, ст. 3 ЦПК України кожна особа має право на захист свого цивільного права лише в разі його порушення.    

              Проте судом встановлено, що порушене позивачем у суді питання не було предметом розгляду компетентного державного органу, рішення якого чи його відсутність давали б підставу вважати про наявність спору про право, зокрема інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Чернівецькій області.

              На підставі ч.5 ст.376 ЦК України суд може задовольнити позов про визнання за власником землі права власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб та за умови, що будівництво велося з додержанням архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил (ч.3 ст.375 ЦК).    

                 Проте позивачем  не надано висновок органу державного архітектурно-будівельного контролю про відповідність самовільно збудованих приміщень встановленим законодавством правилам, нормам, державним стандартам.

                Згідно з підпунктом 1 пункту б частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку та у випадках, встановлених законом.

                 Відповідно до статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який в даний час регулює спірні правовідносини, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І-ІП категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалось на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

            Прийняття рішення про реєстрацію (відмову у реєстрації) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

            Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у видачі сертифіката з таких підстав: 1)          неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу сертифіката; 2)          виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; 3) невідповідність об'єкта проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил.

            Відмова у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації та видачі сертифіката надається замовнику в письмовому вигляді у строк, передбачений для реєстрації декларації або видачі сертифіката.

             Враховуючи наведене, суд вважає, що оскільки позивачем не надано жодного підтверджуючого документа, стосовно вирішення питання у встановленому порядку, як то передбачено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», відсутня відмова інспекції державного архітектурно-будівельного контролю по питанню реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, у нього відсутні правові підстави для звернення до суду.

              На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 15, 331, 376 ЦК України, ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2008 року № 923, Тимчасовим порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1035, ст.ст. 10, 11, 57, 60, 209, 212 –215 ЦПК України, суд, -

 В и р і ш и в:

            В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, виконкому Шевченківської районної у м. Чернівці ради Чернівецької області, Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації про визнання права власності на  самочинне будівництво  -  відмовити.

            Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення до апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський  районний суд м. Чернівці. У випадку, якщо особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

                 Суддя: