Справа № 2-а-7123/11  

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

29 листопада 2011 року                                                                                 м.Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області  Подопригора Л.  І.  розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському  районі  Сумської області про захист права на соціальну підтримку відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

Встановив:   

          26.10.2011 року позивач звернуся до суду з позовом до відповідача про захист права на соціальну підтримку відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», мотивуючи  свої  вимоги  тим, що  відповідно  до  положень  ст. 1  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»він  має статус  дитини війни  та відповідно ст. 6  цього Закону  йому  повинна   виплачуватись  соціальна  допомога  в розмірі  30%  мінімальної  пенсії за віком, але  фактично   дана допомога не виплачується, відповідно  до   вказаного закону,  тому він і звернувся до суду  та  просив зобов’язати відповідача  провести  перерахунок  пенсії  з  20 квітня  2011 року  та  проводити  виплату  в  подальшому  відповідно  до  цього  закону, а  також  стягнути  судові  витрати  по справі.

   Ухвалою суду від 27  жовтня  2011 року відкрито  скорочене провадження у справі.

          Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

          Виходячи  зі змісту  ст.3 та п.2 ч.1 ст.17  КАС України  відносини, що склалися  між  позивачем  та відповідачем, є  публічно - правовими.

          З наданих  позивачем та  відповідачем  письмових  доказів  вбачається, що  позивачу встановлений  статус «Дитина  війни», що стверджується його  посвідченням  ( а.с.6), і він  отримує  пенсію, нарахування  та  виплату  якої  здійснює   відповідач.          

          У спірний  період  відповідачем  проводилося  нарахування  та  виплата  позивачу  підвищення  до  пенсії,  визначене  Законом  України « Про  соціальний  захист дітей  війни»,  в  розмірах, менших  ніж  визначено вказаним  законом. Такі  підвищення  в 2011 році  складали  по 49,80 грн., щомісячно.

 Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії дітям війни повинно виплачуватись в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Норми вказаної статті діяли до прийняття Верховною Радою України Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»доповнено  пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

          При вирішенні питання, яке з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше, тобто нормам Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-У1 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

На виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову  №745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене, до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягає положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .

З 23 липня 2011 року суб’єкти владних повноважень у зазначеній категорії справ повинні діяти у відповідності з  вимогами Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745.

        Розмір мінімальної пенсії за віком на час розгляду справи у суді визначається лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-ІУ, який і підлягає застосуванню відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-ІУ.

Крім цього, за визначеннями, наведеними в статті 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», пенсійні виплати –це грошові виплати в системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, що  здійснюються у вигляді пенсій, довічної пенсії або одноразової виплати; пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній систем і  загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку. Таким чином, однією з ознак, що характеризують  пенсійні виплати, крім одноразових, є їх періодичність (щомісячна виплата). Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має право на нього, нерозривно пов’язано з виплатою пенсії, а тому належить до щомісячних виплат.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України у зазначеній категорії справ суд, встановивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні відносини, визнає такі дії незаконними і зобов’язує відповідача провести нарахування та здійснювати виплату належних сум. При цьому суд не може встановлювати кінцевий строк виплати нарахованої пенсії, оскільки це обмежуватиме право позивача на отримання пенсії.

Крім цього, суд у зазначеній категорії справ не наділений повноваженнями регламентувати порядок діяльності суб’єкта владних повноважень шляхом встановлення кінцевого строку здійснення виплат.

У свою чергу, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, суб’єкт владних повноважень, здійснюючи свої владні управлінські функції, зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У разі зміни після прийняття рішення судом розміру та порядку виплати пенсій, припинення участі застрахованої особи в системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування орган влади повинен діяти відповідно до чинного законодавства, не допускаючи за подібних обставин порушень, на які вже звертав увагу суд.

За таких обставин є підстави для задоволення позовних вимог, спонукання відповідача до проведення нарахування позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 20 квітня  2011 року, з урахуванням раніше проведених виплат. В подальшому виплати здійснювати відповідно до діючого законодавства, не допускаючи порушень, на які вже звернув увагу суд.

На  підставі  ч.1 ст.94 КАС України, на  користь  позивача з Державного  бюджету  слід  стягнути  частково  судові  витрати, сплачені  позивачем  при  подачі  позову  до суду.

Відповідно до ч.3 ст. 183-2 та ч.1 ст.256 КАС  України постанова  суду   підлягає  негайному  виконанню відповідачем. 

          На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст.1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом  України « Про внесення  змін  до  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2011 рік», ст. ст. 7-9, 69-71,   159-163,  183-2, 256  КАС України, суд  – 

ПОСТАНОВИВ:  

          Позов ОСОБА_1    задовольнити частково.

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині  та   Лебединському  районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати  за період  з 20 квітня  2011 року   по  22 липня 2011 року, з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.

Зобов’язати управління  Пенсійного  фонду  України  в м. Лебедині  та   Лебединському  районі  Сумської  області  в  подальшому  провадити  виплати  згідно  діючого  законодавства  не  допускаючи  порушень  на  які  звернув  увагу  суд  в постанові.

Стягнути  з  Державного  бюджету  України  на  користь  ОСОБА_1 кошти  в сумі 1,70 грн.

В задоволенні  іншої  частини  позовних  вимог  відмовити.

Постанова  суду  підлягає  негайному  виконанню  відповідачем.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через  Лебединський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду.    

Суддя                                                                                     Подопригора Л.  І.