Справа № 2а-8525/11

  П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М               У К Р А Ї Н И

02 грудня  2011 року                                                   м.Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси  в складі

Головуючого-судді  Марцішевська О.М.,

При секретарі Снігурській Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні    адміністративну справу за позовом   позивача     ОСОБА_1    до Управління Пенсійного Фонду України  в Соснівському районі  м. Черкаси   про   визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання  нарахувати та виплатити  недоплачену  30 % надбавку до пенсії як дитині війни,

В С Т А Н О В И В :

Позивач  27.10.2011р.  року  звернувся  до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України  в Соснівському районі  м. Черкаси, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року має статус “Дитини війни”,  в зв’язку з чим згідно ст. 6 цього Закону  з 01.01.2006 року  йому  повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вимоги даного закону відповідач не виконує. В заві відповідача про перерахунок  та виплату належної позивачу допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідачем відмовлено. Позивач просить визнати  відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком протиправною, здійснити нарахування   позивачу  щомісячної соціальної допомоги як дитині війни за період  з  21.01.2011р. по даний час  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  та нараховувати  і виплачувати 30% надбавку у повному обсязі в подальшому.

Ухвалою від 02.12.2011р.  позовні вимоги за період з 21.01.2011р. по 27.04.2011р. включно залишені без розгляду на підставі ст..ст.99,100 КАС України.

 Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з’ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.     

Судом встановлено, що позивач   ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  має статус  дитина війни. Позивач  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України  в Соснівському районі  м. Черкаси , що підтверджується пенсійним посвідченням позивача.

  Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 22.05.2008) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити її виплату.  

Закон України “Про Державний Бюджет України на 2011 рік”не містить положень, що зупиняють дію Закону України “Про соціальний захист дітей війни”чи його окремих норм .  

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування заперечень проти позову.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення  статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,  застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», згідно п. 6 якої установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Вказана Постанова Кабінету Міністрів набрала чинності 23.07.2011 року строком дії до 01.01.2012р.

Відтак, враховуючи викладене, суд зазначає, що за період з 28.04.2011 року  по 22.07.2011 року, соціальну допомогу, визначену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року № 2195-ІV, позивачу слід  рахувати в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню за період з  28.04.2011р. по 22.07.2011р.  

Застосуванню підлягає розмір мінімальної пенсії, встановлений ст. 28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Положення ч. 3 ст. 28 Закону “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на думку суду, не є перешкодою для застосування такої величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних із мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Позовні вимоги за період з 23.07.2011р.  не підлягають до задоволення, оскільки виплата з 23.07.2011р. щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в розмірах, передбачених постановою КМУ № 745 від 06.07.2011р. ґрунтується на Законі України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”.

Вимога про зобов»язання відповідача щодо виплати  щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни в подальшому не підлягає до задоволення, так як суд не наділений повноваженнями щодо вирішення спірних правовідносин на майбутнє.     

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).     

Відповідно до ч.1  ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження пенсій, інших періодичних платежів з державного бюджету в межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 183-2, 186 КАС України, ст. 19, 152 Конституції України, ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Про Державний бюджет на 2011 рік.  суддя, -

П О С Т А  Н О В И В :

Адміністративний  позов     задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України  в Соснівському районі  м. Черкаси  щодо виплати  позивачу        ОСОБА_1        за період з  28.04.2011р. по 22.07.2011р.  включно щомісячної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України  в Соснівському районі  м. Черкаси  здійснити нарахування   позивачу     ОСОБА_1       щомісячної соціальної допомоги як дитині війни за період  з  за період з  28.04.2011р. по 22.07.2011р.  включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з врахуванням статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування  та забезпечити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум даної допомоги.

В решті  позовних вимог    відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача   ОСОБА_1    судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

            Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом  10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя