Справа №  2-а-1418/11  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

12 грудня 2011 року      року                           Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

                         головуючої  судді                        Ніколаєвої І. К.

                         при секретарі                                Карпенко С. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка справу за адміністративним  позовом

ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі про перерахунок пільгової пенсії

                                                            ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Петропавлівського району про перерахунок пільгової пенсії.

В обґрунтування заявленого позову позивач вказує, що він є особою ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що він  є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, знаходиться  на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області, де отримує пенсію за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зазначив, згідно письмового повідомлення про розмір пенсії від 15.08.2011 року його повідомили  про порушення його прав та інтересів, що відповідач значно занизив належну йому  відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткову пенсію.

Просить суд поновити  пропущений строк,  визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати відповідача провести нарахування (перерахунок) та виплату пенсії на його користь відповідно до ст. 51 Закону України 796-XII, з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму з урахуванням проведених виплат починаючи з 28.11.2000 року, розглянути справу без його участі, звільнити від сплати судового збору.

Позивач в судове засідання не з'явився, в позові просить розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання надала заяву про розгляд справи без їх участі, позов не визнає в  повному обсязі, надала також заперечення проти позову.

Суд вивчивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вважає, що позов  підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2) №  НОМЕР_1

Позивач звертався до Петропавлівського УПФ з питання щодо правомірності  отримання ним розміру додаткової пенсії .

Листом від  19.10.2011 року відповідач  надав відповідь, згідно якої позивачу роз’яснено, що йому призначено  пенсію відповідно до норм чинного законодавства.

Суд бере до уваги , що позивач звернувся до суду з позовом лише 28.11.2011 року і просить зобов’язати відповідача провести нарахування (перерахунок) та виплату пенсії на його користь відповідно до ст. 51 Закону України 796-XII, з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму з урахуванням проведених виплат починаючи з 28.11.2000 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

  Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за  заявою особи, яка  подала, не знайде підстав для поновлення строку.

          Позивач в своїй заяві вказує, що пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом,  і заявляє вимогу  його відновити.

На думку суду в матеріалах справи відсутні поважні причини пропущення строку звернення до суду, відповідно суд не визнає вказану причину пропущення строку поважною і не знаходить підстав для його поновлення.

          А тому суд  прийшов до висновку, що  позовні вимоги за період з 28.11.2000 року по 28.05.2011 року слід залишити без розгляду , так як позивач пропустив строк для звернення до суду.

                  Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсії.

                  Відповідно до ст. 50, ст.51 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”  в редакції від 19.12.1991 року  особам віднесеним до категорії 2  призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю    30 % мінімальної пенсії за віком.

З 01 січня 2008 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 51 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Так згідно ст. 51 вказаного закону особам віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

                Проте Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року дані зміни до ст. 50, ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи” визнано неконституційними. Тобто з 22.05.2008  відновлена дія ст. 50, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи” в редакції 19.12.1991 року.

               Постановою  Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530,  встановлено, розміри виплат  щомісячної додаткової  пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

          Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії позивачці застосуванню підлягає ст.50, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Суд не може взяти до уваги ст.62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими передбачено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень Закону. Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»вбачається, що розмір прожиткового   мінімуму   для   осіб,   які   втратили працездатність,  визначається на момент виплати додаткової  пенсії згідно із  законом  про  Державний  бюджет  України  і  не  може
коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Проте 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, дії відповідача були неправомірними, тому суд прийшов до висновку, що задоволенню підлягають позовні вимоги за період  з 28.05.2011 року по 22.07.2011 року – до дня набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення  деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до п. 10 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору. Відповідно до п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» відповідач також звільнений від сплати судового збору, тож судові витрати слід віднести на рахунок Державного бюджету  України.

    На підставі викладеного, керуючись ст. ст.  3, 16, 19 Конституції України, ст. 50, 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, Законом України від 14.06.2011 №3491-VI ст. ст.  159-163 КАС України,-  

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі про перерахунок пільгової пенсії задовольнити  частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Петропавлівському районі щодо не нарахування та невиплати   ОСОБА_1  щомісячної додаткової пенсії в розмірі 30% мінімальної  пенсії за віком у відповідності  до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 28.05.2011 року по 22.07.2011  року неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області перерахувати та виплатити щомісячну додаткову пенсію  ОСОБА_1  за період з 28.05.2011  року по 22.07.2011 року відповідно до ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи”,  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області перерахувати та виплатити щомісячну додаткову пенсію  ОСОБА_1  за період з 28.11.2011 року по 28.05.2011 року відповідно до ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи”,  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, залишити без розгляду.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету  України.

Постанова  може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду   Дніпропетровської області через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя    І. К. Ніколаєва