Перемишлянський районний суд Львівської області

Справа  № 2а-854/2011

Категорія 114

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

  09.06.2011  Перемишлянський районний суд Львівської області у складі:

головуючого  М. О. Кіпчарський

при секретарі  Макар  Г  В

 з участю:    позивача                                    ОСОБА_1,

                                  представника  відповідача      ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м.Перемишляни справу за адміністративним  позовом ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України у Перемишлянському районі Львівської області  про визнання дій  неправомірними, зобов»язання до вчинення дій та стягнення  недоплаченої суми коштів ,-

В С Т А Н О В И В :

    Позивач 01.03.2011 р. звернувся до суду з даним позовом, свої вимоги мотивує тим, що з 07.02.2007р. отримує пенсію за віком. Він продовжує працювати, тому у 2009 р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок  пенсії, і згідно проведеного перерахунку, з 01.05.2009р. отримує пенсію в розмірі 1095,32 грн.     

     Перерахунок  пенсії проведений відповідачем  із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007р., а не за 2008 р., як визначено ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ( надалі – Закон). З таким  порядком  перерахунку  не згідний, а тому просить визнати неправомірними  дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007р. при перерахунку йому  пенсії за віком у 2009р., зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.42 Закону ,  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, що становить 1573,99 грн. та  стягнути з відповідача  суму недоплаченої йому пенсії  за період з  01.05.2009р. по час  винесення рішення.

    В судовому засідання позивач  повністю підтримав позов з  підстав, зазначених в позовній заяві. Подав письмові пояснення на заперечення позову та уточнив, що він звертався  до відповідача та у Головне управління ПФУ у Львівській області  і Пенсійний фонд України  з  проханням  надати  роз»яснення  щодо порядку проведеного перерахунку. У червні 2009р. він отримав  відповіді на своє звернення, в яких зазначалось, що перерахунок  пенсії здійснений  вірно. Після таких відповідей  з діями відповідача  він також не був згідний та вважав їх протиправними, але раніше не звертався в суд за захистом своїх прав. Вважає, що   поняття  «призначення» та  «перерахунок»  пенсії є тотожними , і що відповідач дані категорії безпідставно вважає різними.

    Представник відповідача у судовому засіданні  позовні вимоги не визнала та підтримала письмове заперечення, в якому зазначила, що  рішенням Конституційного Суду України  №10-рп від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення підпункту  9-10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», якими було внесено зміни до ст.ст. 40,42 Закону, у зв»язку з чим з 22.05.2008р. відновилась попередня редакція ч.4 ст.42 Закону. Тому слід застосовувати норми, які діяли до внесення змін і, відповідно, перерахунок пенсії повинен здійснюватись з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, визначеного в ч.1 ст.40 Закону, в якій встановлено періоди заробітної плати, але не вказано який показник середньої заробітної плати слід враховувати при проведенні цих перерахунків. У зв’язку з цим у 2009 році перерахунки пенсій проводились відповідно до  діючих статей 40 та 42 Закону та підпункту 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» ( надалі Постанова №530), із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007р.

   Тому при проведеному 07.05.2009р. перерахунку пенсії  ОСОБА_1 застосовано  показник заробітної плати в середньому на одну  застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік – 1197,91 грн., що відповідає діючому законодавству.

     Крім того, представник відповідача подав 09.06.2011р. заяву, в якій зазначає, що ОСОБА_1 пропустив  встановлений ст.99 КАС України  шестимісячний строк звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів, а тому згідно ст.100 КАС України просить даний позов залишити без розгляду.

       Заслухавши пояснення  позивача та представника відповідача, з’ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

                                                                                                                                                                         2.

    Судом встановлено, що позивачу з 19.02.2007р. призначена та виплачується пенсія за віком, однак такий продовжує працювати, а  тому відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  він отримав право на перерахунок пенсії  за період роботи з  

19.02. 2007 по березень 2009 років.  

   У квітні 2009р.  ОСОБА_1 звернувся  з заявою  про перерахунок  пенсії за два роки у зв»язку із збільшенням страхового стажу та заробітку. Розпорядженням  начальника управління ПФУ у Перемишлянському районі  №125317 від 07.05.2009 р., ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з  01.05.2009 року.      

   Перерахунок пенсії  ОСОБА_1 проведений  з врахуванням страхового стажу 38 років 9 місяців 17 днів ( станом на 30.04.2009р.), із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007р.( 1197,91 грн.). Розмір пенсії після перерахунку склав 1095,32 грн.

    Суть спору полягає у  можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік.

     Відповідно до ст.16 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених даним Законом.

     Статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (в редакції до внесення змін від 09.07.2003р.) передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.  

    Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не рідше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

     Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 вказаного Закону.

     Згідно ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата /дохід/ за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000р., незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000р. За вибором особи, яка звернулась за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата /дохід/ для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10% тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

    Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати /доходу/ в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону.

     Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

     Скасовані зміни  надавали можливості  перераховувати пенсію із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої  сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує  року перерахунку пенсії.

    Аналіз відновленої ( діючої) норми абзацу 3 частини 4 ст.42 Закону доводить, що  перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону.

    Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії  застосовуються виключно з метою  визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

    Суд вважає, що правове розуміння понять «призначення» та «перерахунок»   пенсії є різними правовими категоріями , в основі  цієї різності лежать, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, внаслідок чого  ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.              

     Отже, на час звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії  та прийняття рішення про перерахунок пенсії – травень 2009 року, діяла редакція Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 07.12.2006р., яка не містила обов’язку відповідача застосовувати

для перерахунку пенсії позивачу середньої заробітної плати середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2008 рік.

                                                                                                                                                                     3.

  Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

    За таких обставин, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, застосуванню до спірних правовідносин підлягають ст.ст. 40, 42 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  а не пп.3 п.11 Постанови  № 530.

    За наведених обставин суд приходить до висновку, що вимога позивача визнати дії неправомірними та зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії  з 01.05.2009 року по нормі

ст.ст. 40, 42 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням показника середньої заробітної плати  працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому

по Україні  за 2008 рік,  не грунтуються на вимогах, що визначені ст.ст. 40, 42 вказаного Закону в редакції від 09.07.2003р., яка була чинною на момент звернення позивача  до відповідача про перерахунок пенсії та прийняття рішення про такий перерахунок.

    Що стосується  вимог  позивача  про стягнення з управління ПФУ у Перемишлянському районі суми недоплаченої  йому пенсії за період з  01.05.2009р. до часу винесення рішення,  то суд вважає, що відповідно до «Положення про Пенсійний фонд України» від 01.03.2001р., Пенсійний  фонд України здійснює свої повноваження через  його територіальні управління, яким у даному  випадку  являється управління ПФУ у Перемишлянському районі, та на який покладені  функції щодо обчислення і  перерахунку пенсій.

   На час прийняття  даного рішення, перерахунок  пенсії позивачу з врахуванням середнього заробітку по Україні  за 2008 рік  відповідачем не проводився,  і належна, на думку позивача, сума до виплати, не визначена.  

    Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України.

   З цих підстав суд не може перебирати на себе функцію  по здійсненню перерахунку пенсії,  які покладені законодавством на відповідний орган. Тому вимоги позивача  про стягнення на його користь зазначених коштів, є  безпідставними.

   Щодо строку звернення  позивача до суду  з  даним адміністративним позовом, то  судом враховані  приписи  ч.2 ст. 99 КАС України , про те, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Зроблене законодавцем застереження  « … якщо не встановлено інше »,  в даному випадку  передбачено  ч.2 ст.87 Закону України « Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої суми пенсії,  не одержані своєчасно з вини  органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким способом.  Тому дані норми  матеріального права  підлягають  до застосування  у спірних правовідносинах, а  порушені права позивача підлягають  захисту  без обмеження  строку.

   З вище зазначених підстав  в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

    На підставі ст.ст.16,40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, ст..87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,  керуючись ст.ст. 2,10,11, 18, 71,86,94, 99, 158-163, 167, 184-186  КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

 В задоволенні позову  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у  Перемишлянському районі Львівської області  про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії, зобов’язання до  вчинення  дій та  стягнення коштів -  відмовити.

   На постанову суду може бути подана апеляційна  скарга  протягом 10 днів з дня  її проголошення  до Львівського апеляційного адміністративного  суду  через Перемишлянський районний суд Львівської області.

  У разі застосування  судом частини 3 ст.160  КАС України , а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня  отримання копії постанови.

Суддя           ОСОБА_3