ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ  

28 квітня 2025 року о/об 09 год. 50 хв.Справа №  280/11754/24   м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,          

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення з 16.09.2024 раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; 2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 16.09.2024 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 за №713; 3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати з 16.09.2024 ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.ст.43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, з 16.09.2024, виходячи з розрахунку 77% суми грошового забезпечення зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вихідним №3/294 від 08.02.2024, виданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, із врахуванням усіх її складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, та з урахуванням виплачених сум; 5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 16.09.2024 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 за №713; 6) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.09.2024 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум та виплатити утворену заборгованість.

У позові зазначено наступне. При перерахунку пенсії відповідачем протиправно зменшено відсоток підвищення пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення та не здійснюється щомісячна доплату до пенсії відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Також, зменшено розмір пенсії позивача в межах десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб які втратили працездатність.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Отже, оскільки проведений на виконання судового рішення по справі №280/3436/24 від 24.06.2024, яке набрало законної сили 16.09.2024, перерахунок пенсії позивача відбувся не для відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови №713. Виходячи з вищенаведеного розмір пенсії позивача переглядалася після 01.03.2018, а саме з 01.12.2019 у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, і розмір пенсії позивача після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн, у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати згідно вимог Постанови №713. … Кабінет Міністрів України 03.01.2025 за №1 прийняв постанову «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» … Відповідачем було обчислено індексацію, обраховано пенсію з урахуванням індексації в розмірі 25250,55 грн., але обмежено її максимальним розміром 23610., грн. … Отже дії Відповідача щодо застосування 70% грошового забезпечення, передбаченого Законом №2262 під час проведення перерахунку пенсії Позивачу є такими, що повністю відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки на момент здійснення такого перерахунку діяла норма ст.13 Закону №2292, яка передбачала саме такий максимальний розмір пенсії. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 23.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

18.02.2025 ухвалою суду провадження у справі №280/11754/24 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 (провадження №Пз/990/11/24).

          14.04.2025 ухвалою суду поновлено провадження в адміністративній справі №280/11754/24.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі №280/6173/23, яке набрало законної сили 12.10.2023, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, на підставі довідки №3/110 від 09.02.2023 про розмір грошового забезпечення виданою Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції; зобов`язанл ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст.51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці №3/110 від 09.02.2023, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням фактично проведених виплат.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі №280/1628/23, яке набрало законної сили 25.05.2023, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1  щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум, з дня припинення її виплати.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2024 у справі №280/3436/24, яке набрало законної сили 16.09.2024, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції №3/294 від 08.02.2024; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/294 від 08.02.2024, виданої станом на 01.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач листом від 25.11.2024 за №20246-19089/Р-02/8-0800/24 на звернення позивача повідомив, що при перерахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2024 у справі №280/3436/24 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 відповідно до Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції №3/294 від 08.02.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 з урахуванням 70% сум грошового забезпечення. Оскільки пенсія позивача визначена з нового грошового забезпечення та перевищує попередній розмір пенсії більше ніж на 2000 грн. 00 коп., а тому щомісячна доплата відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у складі пенсії позивача не встановлюється.

Не погодившись із викладеним відповідачем у листі від 25.11.2024 за №20246-19089/Р-02/8-0800/24 позивач звернувся до суду із даним позовом.  

Судом досліджено документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.13, 43, 51, 63), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

З матеріалів справи не вбачається призначення позивачу пенсії у розмірі 77% грошового забезпечення та обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача з 16.09.2024.  

Отже, позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з урахуванням основного розміру пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Оскільки пенсія позивача на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2024 у справі №280/3436/24 перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2022 то це є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Аналогічне застосування норм права здійснено Великою Палатою Верховного Суду при розгляді зразкової справи №400/6254/24 (провадження №Пз/990/11/24) у постанові від 13.03.2025.

          У постанові від 13.03.2025 Великої Палати Верховного Суду при розгляді зразкової справи №400/6254/24 (провадження №Пз/990/11/24) зазначено: «… Узагальнені висновки Великої Палати Верховного Суду 112.Перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки. …».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).  

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат – відмовити.

          Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 28.04.2025.

Суддя                                                                О.О. Прасов