Справа № 2-а-3327/2011 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

              18 липня  2011 року                                                                        смт. Чернігівка

Суддя  Чернігівського районного суду  Запорізької області Пода  Н.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області про визнання бездіяльності  неправомірною, зобов’язання провести перерахунок та виплату недоплачених сум щомісячної державної допомоги дітям війни,

                                                                                          В С Т А Н О В И В :

           04.07.2011 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом,  у якому  посилається   на  те,  що  має статус дитини війни, але відповідач незаконно у порушення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не  сплачує доплату до  пенсії  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просив  визнати незаконною бездіяльність відповідача та зобов’язати  провести перерахунок та виплатити йому щомісячну соціальну  надбавку  до  пенсії в  розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком з урахуванням проведених виплат  за  період  з 13.01.2011 р. по  04.07.2011р.   

Відповідач до суду не надав ні письмових заперечень проти позову, ні заяви про визнання позову, тому    справа розглядається по суті за наявними в справі документами.

У  відповідності  до  ст.183-2  КАС України,  суддя  розглядає   справу  в  порядку  скороченого  провадження.  

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані докази, вважає, що вимоги позову підлягають задоволенню   з  наступних  підстав.

Судом встановлено, що позивач  має  статус  „Дитини  війни ”, який  надає  йому право  на  отримання   пільг  та  державної щомісячної соціальної  підтримки  до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком   відповідно    до  вимог  ст.1 Закону  України  „Про  соціальний  захист    дітей  війни ”,  який  набрав  чинності  з  01.01.2006р.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач сплачує щомісячно позивачу, як дитині війни, підвищення до пенсії   в  меншому розмірі,  10 % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

               Рішенням КС України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II ЗУ від 28.12.2007 р. N 107-VI „Про Державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо визначення розміру підвищення до пенсії, визнано неконституційними. Отже, після набрання законної сили рішення КСУ від 22.05.2008 року відновлена дія ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ”, яка передбачає доплату  30 % мінімальної пенсії за віком, яка у 2010 році  не була обмежена у дії.  Постанова КМУ від 28.05.2008 року №530 є підзаконним нормативним актом і не повинна була застосовуватись відповідачем, як така, що суперечить ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ”, який має вищу юридичну силу.

Відповідно  до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»вказано, що відмова  у  проведенні  соціальних виплат  є свавільною та незаконною. З огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у зазначеному рішенні, та положення ч.1ст.58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи: реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань, судами не повинні прийматися до уваги.   

Судом встановлено, що положення  Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”  зі  змінами,   протирічять  Конституції  України. В  Законі  вказано, що положення,  статті  6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей  війни"  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік. Тобто, цією нормою по-іншому врегульовано питання щодо фінансування забезпечення такої гарантії, як підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.   

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни, тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов’язання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.

Частиною 3  ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії позивачу також не є підставою для невиконання Пенсійним фондом України своїх зобов’язань, встановлених статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною  2 ст. 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.   

У відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України,  відповідач не  довів правомірність своєї бездіяльності стосовно позивача.

               На  підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 11, 17-19, 69-71, 183-2, 186 КАС України,  ст.ст. 3, 4 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",  суддя, -   

ПОСТАНОВИВ:

          Позов ОСОБА_1 -  задовольнити  повністю.

          Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області щодо не  призначення, не нарахування,  та  невиплати  підвищення до  пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

       Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області здійснити   перерахунок та виплатити ОСОБА_1  підвищення пенсії згідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.28 Закону  України „Про  загальнообов’язкове державне  пенсійне  страхування”  в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за  період  з 13.01.2011  року по 04.07.2011  року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Постанова  може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя