23.11.2011

2-а-1243/11

                            Справа № 2а-1243/2011

ПОСТАНОВА                                                                                                                                     

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          23 листопада 2011 року  суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Рогоза А.Ю., розглянувши у с. Велика Білозерка Великобілозерського району Запорізької області у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,  

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, в якому зазначає, що відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали вналідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, він віднесений до 2-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок катастрофи і згідно зі ст.ст. 49, 50 вказаного Закону має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач отримує пенсію в значно меншому розмірі, у зв’язку з чим звернувся до управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області з заявою про перерахунок додаткової пенсії,  але відповідачем йому відмовлено в перерахунку пенсії. ОСОБА_1 просить суд поновити строки звернення до суду, визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії, як особі, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у відповідності з вимогами ст.ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 22.05.2008 року з розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка складає 30% мінімальної пенсії за віком дорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.  

Ухвалою суду від 17 листопада 2011 року позовні вимоги щодо визнання дій протиправними, зобов’язання відповідача провести перерахунок та призначити ОСОБА_1 додаткову пенсію, як особі, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у відповідності з вимогами ст.ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 22.05.2008 року по 11.04.2011 року з розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка складає 30% мінімальної пенсії за віком дорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період залишено без розгляду.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити їх у повному обсязі, підтвердивши обставини, викладені в позові.

Представник відповідача у судове засіданні не з’явився, надав до суду заперечення на позов, зазначивши, що  позивачу відповідно до ст. 51 Закону України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»призначена надбавка в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Оскільки розрахунок додаткової пенсії особам, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, пов'язаний з величиною мінімального розміру пенсії», а законодавець не передбачив визначення даної величини, то Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року за № 745 прийнято постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Відповідно до п.1 даної постанови розмір додаткової пенсії обчислюється у відсотках до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Суд, вивчивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі надані докази в сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що  відповідно посвідчення серії А № 107454 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Враховуючи те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Так, згідно ст. 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виступає мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Разом з тим, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 “Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

З урахуванням наведеного, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії, як особі, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до вимог ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 12.04.2011 року по 22.07.2011 року та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1, як особі яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до вимог ст.ст.49, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 12.04.2011року по 22.07.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням різниці, яка виплачена у цей період.

Керуючись ст.ст.22, 46, 92, 64, 152 Конституції України, ст. ст. 49,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, Постановою Кабінету Міністрів України № 745 “Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, ст. ст. 6-14, 17, 19, 99, 100, 122, 159-163, 167, 185, 186, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області про визнання  дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

          Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області  щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії, як особі яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до вимог ст.ст.49, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 12.04.2011року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області  здійснити нарахування та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1, як особі яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до вимог ст.ст.49, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 12.04.2011року по 22.07.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням різниці, яка виплачена у цей період.

          В іншій частині позовних вимог –відмовити.

Рішення у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

          Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана на протязі 10 днів до суду апеляційної інстанції, через Великобілозерський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

    Суддя:                                                                                                          Рогоза А.Ю.

З оригіналом згідно. Оригінал постанови зберігається в архіві Великобілозерського районного суду Запорізької області в матеріалах справи № 2а-1243 за 2011 рік.

Суддя:                                                                                                            Рогоза А.Ю.