Справа№ 2-а-2711/11

                ПОСТАНОВА

                 Іменем України

06 грудня 2011 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі: головуючого-судді Гонтаренко Т.М., при секретарі Герко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Світловодська справу за  адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС,-

                                        В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом і просить ухвалити постанову якою визнати протиправною бездіяльність та забов»язати  відповідача здійснити перерахунок та виплатити  йому щорічної допомоги на оздоровлення з 1991року по 1996рік у розмірі трьох  мінімальних заробітних плат, та з 1997року по 2011рік в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат,згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням встановленої за відповідний період мінімальної заробітної плати,сплаченої різниці та індексів інфляції за період заборгованості.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим,що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986році та віднесений до другої категорії осіб,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,що підтверджується відповідними посвідченнями. Цієї категорії постраждалим виплачується щорічна допомога на оздоровлення,яка призначається з 1991року у розмірах трьох,а з 1997року- п»яти мінімальних заробітних плат,згідно вище зазначеної статті. З 1991року щорічна допомога на оздоровлення йому не доплачувалася до встановленого законом розміру,чим обмежено було його право на соціальний захист.

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18.10.2011року позивачу відмовлено у поновленні строку звернення до    суду з позовними вимогами щодо забов»язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС за період з 1991року по 13.04.2011року і в цій частині позовні вимоги залишено без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги ОСОБА_1 підтримала і просить їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач позовні вимоги позивача не визнав і в судовому засіданні пояснив,що  ОСОБА_1 пропустив строк звернення з позовом до суду. Відповідно до ст.100 КАС України,адміністративний позов,поданий після закінчення строків,установлених законом,залишається без розгляду,якщо суд за заявою особи,яка його подала ,не знайде підстав для поновлення строку.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується працівникам за місцем роботи при наданні відпустки,непрацюючим громадянам-органами,що виплачують пенсію, в кінці року. В зв»язку зі змінами внесеними до першого речення ч.5 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією зазначеного вище закону,здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Ст.95 Конституції України передбачено,що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,розмір і цільове спрямування цих видатків,та справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами. Відповідно до ст.87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми соціального захисту громадян,здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України. Держава гарантує виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах та порядку,встановлених постановами Кабінету Міністрів України. Розміри одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ,визначені постановами КМУ від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та від 12.07.2005року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян,які постраждали внаслідок «Чорнобильської катастрофи». Оскільки УПСЗН діяло на підставі,у межах повноважень та у спосіб,передбачений чинним законодавством,то і позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

В судовому засіданні достовірно встановлено,що  позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до другої категорії цих осіб/а.с.4-5/.

З 25.01.2005р. позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради, як особа,що постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 2/а.с.9/.

Щороку з моменту перебування на обліку,відповідно до бюджетного паспорту програми та згідно постанови №836 від 26.07.1996року отримав допомогу на оздоровлення  2005року- 26.70грн.,згідно постанови №562 від 12.07.2005року з 2006року по 2011рік по 100.00грн. До 2005року вищезазначена допомога нараховувалась та виплачувалась за місцем роботи.

Відповідно до п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»за №9 від 01.11.1996року встановлено,що  судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці  нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу  на відповідність їх як Конституції так і Закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено,що нормативно-правовий акт,який підлягає застосуванню ,не відповідає чи суперечить законові,суд забов»язаний застосувати закон,який регулює ці правовідносини.

Згідно абз.1 п.19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади»за №8 від 13.06.2007року,не підлягають застосуванню судами,відповідно до ст.ст.8,22 Конституції України,закони та інші нормативно-правові акти,якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина,а також нові закони ,які звужують зміст та обсяг  встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

Положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено основні засади реалізації конституційного права громадян,які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС,на охорону їх життя,і здоров»я,оскільки за Конституційними нормами,   кожен має право на безпечне життя і здоров»я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

У відповідності до ч.4ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,для осіб,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,віднесеним до 1 та 2 категорії,щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат.

Як передбачено ч.7 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України,органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи забов»язані діяти лише на підставі,а межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом України «Про статус  і соціальний захист громадян,які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи»зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат,пенсій,компенсацій,зокрема-допомоги на оздоровлення.

Виходячи з вище викладеного та керуючись ст. ст. 19,22,46 Конституції України,ст.48,ст.67 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи»,ст.ст.158,160-163 КАС України,суд,-

                                          П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області в проведенні перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 ,відповідно до вимог ст.№48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Забов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок та забезпечити виплату щорічної допомоги на оздоровлення,відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат з 14.04.2011року і до змін в законодавстві.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 10 діб з моменту її проголошення.

Суддя:                                                               Т.М.Гонтаренко

06.12.2011