Копія< >
Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
"28" листопада 2011 р. Справа № 2а-11917/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.
за участю: секретаря судового засідання - Вороніної І.О.,
представника позивача - Степанюк О. А.,
представника відповідача (ДПІ у Московському районі м.Харкова) - Марадіної Ю. С.,
представника відповідача (виконавчого комітету Харківської міської ради в особі Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців) - Водолазького О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Укрнафтомаш" до Державної податкової інспекції у Московському районі м.Харкова, виконавчого комітету Харківської міської ради в особі Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про визнання протиправними і скасування запису та рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія Укрнафтомаш» (далі - позивач або ТОВ «Компанія Укрнафтомаш») звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Московському районі м.Харкова (далі - відповідач-1 або ДПІ у Московському районі м.Харкова), виконавчого комітету Харківської міської ради в особі Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (відповідач-2), в якому, після уточнення позовних вимог, просить суд: визнати протиправним та скасувати запис державного реєстратора Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради від 10.08.2011 р. за №14801430002045871; визнати протиправним та скасувати рішення ДПІ у Московському районі м. Харкова № 624 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 12 серпня 2011 року; зобов'язати ДПІ у Московському районі м. Харкова вжити заходи для внесення до Реєстру платників податку на додану вартість запису про відміну анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ "Компанія Укрнафтомаш" з 12.08.2011 року; зобов'язати ДПІ у Московському районі м. Харкова вжити заходи для поновлення реєстрації ТОВ "Компанія Укрнафтомаш" платником податку на додану вартість з дня скасування цієї реєстрації (12.08.2011р.).
Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що рішенням ДПІ у Московському районі м. Харкова за № 624 від 12.08.2011 року було анульовано реєстрацію платника податку на додану вартість ТОВ "Компанія Укрнафтомаш".
Вказане рішення було прийняте у зв’язку з внесенням державним реєстратором Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Укрнафтомаш" вважає, що дії державного реєстратора щодо внесення даного запису не відповідають вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», а дії ДПІ у Московському районі м. Харкова щодо прийняття рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість - Податковому Кодексу України та Положенню про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженому наказом ДПА України від 22.12.2010 № 979, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 р. за N 1439/18734, що є підставою для скасування такого рішення.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задовольнити, поклавшись на обставини викладені в позовній заяві та наданих письмових поясненнях по справі.
Представник ДПІ в судовому засіданні проти позову заперечував, просив у його задоволенні відмовити та зазначив, що рішення ДПІ у Московському районі відповідає вимогам діючого законодавства та є правомірним. Крім того, посилаючись на п. 12 ст. 185 Податкового кодексу України представник відповідача зазначив, що реєстр платників ПДВ, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками податку, веде Центральний орган ДПС, у зв’язку із чим ДПІ у Московському районі не має повноважень та технічної можливості щодо відміни анулювання реєстрації платника ПДВ та поновлення реєстрації платника ПДВ ТОВ "Компанія Укрнафтомаш".
Представник Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб– підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради в запереченнях на адміністративний позов та в судовому засіданні проти позову заперчував та зазначив, що діяв на підставі в межах повноважень та у спосіб, що прямо передбачені чинним законодавством.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Укрнафтомаш" як юридична особа зареєстроване Виконавчим комітетом Харківської міської ради 26.01.2010 року, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії АО1№423560, зроблено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 1 480 102 0000 045871 (а.с. 16).
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Укрнафтомаш" є: м. Харків, просп. Московський, будинок 191, кв. 52.
ДПІ у Московському районі м. Харкова 10 лютого 2010 року проведено реєстрацію платника податку на додану вартість - ТОВ "Компанія Укрнафтомаш", про що видане Свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість за № 100268818.
22.06.2011 відділом податкової міліції ДПІ у Московському районі м.Харкова складено довідку № 1976 про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків ТОВ „Компанія Укранафтомаш" (а.с. 42).
23.06.2011 Відповідачем -1 складено повідомлення про відсутність юридичної особи позивача за його місцезнаходженням № 3595/9/29-020 за формою № 18-ОПП, яке направлено Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців для проведення заходів відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (а.с.43).
Судом з’ясовано, що саме після отримання вищезазначеного повідомлення ДПІ у Московському районі м. Харкова від 23.06.2011 р. про відсутність ТОВ "Компанія Укрнафтомаш" за адресою місцезнаходження, державним реєстратором направлено нагадування від 05.07.2011р. директору ТОВ «Компанія Укрнафтомаш» ОСОБА_4 про необхідність підтвердження реєстраційних відомостей про юридичну особу до 05.08.2011 року. 08.08.2011 року Департаментом отримано зазначений лист з поміткою пошти – «повернуто у зв’язку із закінченням терміну зберігання» (а.с. 71-72).
Відповідачем -2 на підставі цього листа 10.08.2011 року внесено запис до Єдиного державного реєстру: «Внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою» (а.с. 37).
Рішенням ДПІ у Московському районі м. Харкова про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Укрнафтомаш» № 624 від 12.08.2011 року анульовано реєстрацію позивача як платника податку на додану вартість з причини внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за місцезнаходженням (а.с. 7). Зазначене рішення ДПІ позивачем отримано 26.08.2011 року поштою.
Перевіряючи цей висновок, а відтак і прийняте на його підставі спірне рішення Відповідача -1, а також дії Відповідача- 2 на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 93 Цивільного кодексу України - місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.
Відповідно до п. 45.2. ст. 45 Податкового кодексу України - податковою адресою юридичної особи є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України.
Суд зазначає, що податкова адреса та місцезнаходження ТОВ "Компанія Укрнафтомаш" співпадає із адресою постійного проживання та реєстрації його засновника - ОСОБА_4, який одночасно також є директором підприємства, тому в розумінні ст. 93 ЦК є всі підстави вважати, що за адресою: місто Харків, проспект Московський, будинок 191, кв. 52, здійснювалось і до цього часу здійснюється керування діяльністю підприємства та здійснюється управління і облік діяльності позивача.
Позивач за своїм місцем знаходження (м. Харків, проспект Московський, б. 191, кв. 52) отримував всю поштову кореспонденцію, надіслану йому у липні 2011 року, про що свідчать конверти із поштовими відмітками, які додані до позовної заяви. Проте Позивачем листи від Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради протягом липня 2011 року не отримувались.
Суд зазначає, що підпунктом “ж” пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України передбачено, що анулювання реєстрації платника податку відбувається у разі, якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.
Згідно з частинами 11, 12, 13 та 14 статті 19 Закону України N 755-ІV “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців ”, для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі передбачена відповідна процедура:
- юридична особа зобов’язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу;
- у разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов’язаний надіслати рекомендованим листом протягом п’яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки;
- у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов’язаний надіслати рекомендованим листом протягом п’яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки;
- Державний реєстратор залишає реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду, про що повідомляє заявника у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, та у порядку, встановленому частиною сьомою цієї статті;
- у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.
Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців статус відомостей про ТОВ “Компанія Укрнафтомаш” щодо його місцезнаходження за адресою: м. Харків, проспект Московський, будинок 191, кв. 52 станом на 18.07.2011 року – підтверджено; станом на 10.08.2011 року – внесено інформацію щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою; станом на 26.08.2011 року – підтверджено відомості про юридичну особу (а.с.37, 38).
Судом також встановлено, що підприємство позивача 26 серпня 2011 р. замовило та отримало у Відповідача -2 Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, відповідно до якого у графі «Місцезнаходження» підприємства вказано адресу : м. Харків, просп.. Московський, б. 191 кв. 52, а в графі «Статус відомостей про юридичну особу» зазначено, що дані відомості є підтвердженими. Позивачем було подано реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, що підтверджується описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу» від 25.03.2011р.
Суд вважає, що Відповідачем-1 не було вжито всіх необхідних заходів для встановлення місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Укрнафтомаш", що призвело до передчасного та безпідставного направлення державному реєстратору повідомлення про відсутність Позивача за місцезнаходженням.
Оскільки, як вже зазначалося судом, податкова адреса та місцезнаходження Позивача співпадає із реальним міс цем проживання та місцем реєстрації його директора (засновника) ОСОБА_4, тому твердження Відповідача-1 щодо дійсного вжиття заходів по перевірці місцезнаходження Позивача, не знаходять свого підтвердження під час судового розгляду.
Відповідно до п. 3.1 розділу III Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженого Наказом ДПА України № 336 від 17.05.2010, щодо кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням та місцезнаходження якого не з'ясовано, структурний підрозділ органу ДПС проводить такі заходи:
шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовує його фактичне місцезнаходження (місце проживання);
за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримує інформацію стосовно інших платників податків де зазначені особи є засновниками чи керівниками.
Пунктом 3.2 зазначеного Положення встановлено, що у разі підтвердження відсутності платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) структурний підрозділ органу ДПС, який є ініціатором запиту, готує за відповідною формою запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків та направляє його до підрозділу податкової міліції.
Відповідно до п. 4.2 розділу ІУ Положення № 336 підрозділ податкової міліції при прийнятті рішення про організацію заходів із встановлення місцезнаходження платника податків обов'язково здійснює вихід за його адресою і у разі дійсного незнаходження за адресою платника податків необхідно: якщо платник податків зареєстрований за адресою жилого приміщення (квартири), опитати власника такого приміщення (квартири) (за згодою) щодо місцезнаходження за вказаною адресою платника податків, а також місцезнаходження посадових осіб платника податків, та оформити відповідно такі заходи (пояснення або рапорт); якщо платник податків зареєстрований за адресою приміщення, в якому розташовано виробництво, офіси тощо, необхідно опитати власника приміщення-орендодавця (за згодою) щодо оренди та місцезнаходження платника податків, вказаного у запиті.
Пунктами 4.3 - 4.5 та 4.8 зазначеного Положення встановлено, що за даними адресного бюро Міністерства внутрішніх справ України встановлюються місця реєстрації фізичних осіб та всіх посадових осіб, засновників платника податків. За необхідності співробітник податкової міліції звертається із письмовим запитом до відповідного структурного підрозділу органів ДПС про отримання інформації щодо джерел доходів засновників і керівників платника податків. За встановленими адресами здійснюються виїзди та опитуються засновники і керівники платника податків (за згодою) щодо фактичного місцезнаходження платника податків та документів фінансово-господарської діяльності. Кожний проведений захід оформлюється документально (довідкою або рапортом).
Отже, процедура встановлення місцезнаходження платника податків передбачає заходи співробітників органів ДПС за місцезнаходженням платника податків, його засновників та керівників.
Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доказів щодо вжиття відповідачем-1 всіх необхідних заходів для встановлення місцезнаходження позивача ДПІ у Московському районі м.Харкова до суду не надано.
Судом встановлено, що у вересні 2011 року ТОВ "Компанія Укрнафтомаш" звернулось до Управління внутрішньої безпеки ДПА України з проханням проведення службової перевірки стосовно працівників ДПІ у Московському районі м. Харкова стосовно анулювання товариству свідоцтва платника податку на додану вартість (а.с.51-52).
Листом від 10.10.2011 року № 3393/6/08-0316 за підписом в.о. першого заступника начальника податкової міліції – начальника УВБ ДПС України О.С. Тулаєва представника ТОВ «Компанія Укрнафтомаш» Вітковича І.М. повідомлено, що викладена у зверненні інформація підтвердилася в частині порушення працівниками ДПІ у Московському районі м. Харкова вимог розділу ІІІ, ІУ Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженого Наказом ДПА України № 336 від 17.05.2010 щодо порядку фактичного місцезнаходження платника податків. (а.с. 53).
З матеріалів справи судом встановлено, що відділом внутрішньої безпеки при ДПА у Харківській області УВБ ДПА України направлено подання про притягнення винних осіб Відповідача-1 до дисциплінарної відповідальності.
За таких обставин суд приходить до висновку, що документи відносно незнаходження ТОВ "Компанія Укрнафтомаш" за місцезнаходженням були складені Відповідачем-1 формально, без вжиття всіх необхідних заходів, передбачених чинним законодавством України.
Також у судовому засіданні встановлено, що Позивач за своїм місцем знаходження (м. Харків, просп. Московський, б. 191 кв. 52) отримував від Відповідача поштову кореспонденцію, в тому числі і у липні 2011 року, про що свідчать поштові конверти з штемпелями пошти, які додані до матеріалів справи.
З огляду на викладене суд зазначає, що безпідставність висновку ДПІ у Московському районі м.Харкова щодо відсутності позивача за місцезнаходженням свідчить про відсутність підстав для направлення відомостей до державного реєстратора, а відтак і про протиправність запису про відсутність ТОВ "Компанія Укрнафтомаш" за місцезнаходженням.
Вказані обставини свідчать про те, що рішення Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова № 624 від 12 серпня 2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, обумовлене наявністю запису про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, підлягає скасуванню, а права Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Укрнафтомаш» як платника податку на додану вартість підлягають відновленню з моменту винесення оспорюваного рішення.
Суд не може погодитись із посиланням Відповідача - 1 на п. 12 ст. 185 Податкового кодексу України, що реєстр платників ПДВ, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками податку, веде Центральний орган ДПС, у зв’язку із чим ДПІ у Московському районі не має повноважень та технічної можливості щодо відміни анулювання реєстрації платника ПДВ та поновлення реєстрації платника ПДВ ТОВ "Компанія Укрнафтомаш"
Пунктом 6.2 розділу V Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПА України від 22.12.2010р. № 978, передбачено, що підставою для внесення до Реєстру запису про відміну анулювання реєстрації, що відбулась за ініціативою податкового органу, є рішення суду, яке набрало законної сили, або рішення податкового органу про відміну анулювання реєстрації та скасування свого рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ.
З приписів наведеної норми Положення № 978 вбачається, що поновлення реєстрації суб’єкта права як платника податку на додану вартість здійснюється органом державної податкової служби України, де така особа знаходиться на обліку в якості платника податків і зборів, шляхом виконання обов’язку по направленню рішення суду, яке набрало законної сили, до ДПА України.
Оскільки на момент вирішення справи позивач знаходиться на обліку в ДПІ у Московському районі міста Харкова, то обов'язок по поновленню правового статусу ТОВ “ Компанія Укрнафтомаш ” як платника ПДВ необхідно покласти саме на вказаний орган державної податкової служби України.
При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі, а заперечення відповідачів суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать діючому законодавству та фактичним обставинам справи.
На підставі ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача належить стягнути витрати в сумі 03,40грн., сплачені позивачем при зверненні з даним позовом до суду.
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 94, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Укрнафтомаш" до Державної податкової інспекції у Московському районі м.Харкова, виконавчого комітету Харківської міської ради в особі Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про визнання протиправними і скасування запису та рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати запис державного реєстратора Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради від 10.08.2011 за №14801430002045871.
Визнати протиправним та скасувати рішення ДПІ у Московському районі м.Харкова №624 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 12 серпня 2011 року.
Зобов'язати ДПІ у Московському районі м.Харкова вжити заходи для внесення до Реєстру платників податку на додану вартість запису про відміну анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ "Компанія Укрнафтомаш" з 12.08.2011 року.
Зобов'язати ДПІ у Московському районі м.Харкова вжити заходи для поновлення реєстрації ТОВ "Компанія Укрнафтомаш" платником податку на додану вартість з дня скасування цієї реєстрації (12.08.2011р.).
Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Укрнафтомаш" (ідент. код 36815205) витрати зі сплати судового збору в сумі 03,40грн. (три гривні сорок копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 05 грудня 2011 року.
Суддя (підпис)< > Р.В. Мельников
З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >
Суддя< > Р.В. Мельников< >