Копія< >
Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
"06" грудня 2011 р. Справа № 2а-7282/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.
за участю: секретаря судового засідання - Вороніної І.О.,
представника позивачів - ОСОБА_1,
представника відповідача - Уханьова А.О.,
представника третьої особи - Дементьєва М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - прокурор Вовчанського району Харківської області, про визнання дій незаконними та скасування розпорядження, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачі, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, у якому просять суд:
- визнати незаконними дії Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області в частині прийняття розпорядження №47 від 3.03.2011 “Про скасування розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 08.07.2009 року №449 “Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області”на підставі протесту прокурора від 21.02.2011 року за №207 на розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 08.07.2009 року №449 “Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області”;
- скасувати Розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області №47 від 3.03.2011;
- визнати дійсним Розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області №449 від 08.07.2009 року.
Позовні вимоги обґрунтовуються наступним.
Позивачі повідомили, що 30.05.2011 ними отримана на їх запит відповідь з Вовчанської районної державною адміністрації Харківської області, в якій сказано, що Вовчанською райдержадміністрацією прийнято розпорядження від 3.03.2011 року №47 «Про скасування розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 08.07.2009 року №449 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області» на підставі протесту прокурора від 21.02.2011 року за №207 на розпорядження голови Вовчанської районної державною адміністрації від 08.07.2009 року №449 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області.
В серпні 2007 року позивачі звернулися до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області із заявою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. У серпні цього ж року вони отримали дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами по 2,0га ріллі, для отримання їх у власність з земель запасу, які розташовані за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області для ведення особистого селянського господарства, відповідно до розпоряджень Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 21 серпня 2007 року за №544 та №545.
Позивачі повідомили, що після цього ними була виготовлена вся необхідна документація і подана на затвердження до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, внаслідок чого позивачі отримали Розпорядження Вовчанської районної державною адміністрації Харківської області від 08.07.2009 року №449, в якому сказано: затвердити Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, розроблений ПФ «ОРІОН»; передати земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0 га ріллі гр. ОСОБА_4, площею 2,0 га ріллі гр. ОСОБА_5 та площею 2,0 га ріллі гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства; управлінню Держкомзему у Вовчанському районі внести відповідні зміни до земельно - облікової документації.
У вересні 2009 року позивачами було отримано Державні акти на право власності на земельні ділянки.
Позивачі зазначили, що в лютому 2011 року їх викликали до ДСБЕЗ УМВС України в Харківській області, в квітні 2011 року - до прокуратури Харківської області, та пояснили, що їм безпідставно, в порушення діючого законодавства, Вовчанською районною державною адміністрацією виділені ці земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.
Позивачі повідомили, що ними укладаються договори на будівництво та проведення робіт з метою приведення зазначених земельних ділянок до експлуатаційного стану із суб'єктами господарювання. Під час укладення договорів позивачам стало відомо, що Вовчанської районної державною адміністрації Харківської області приймаються міри, які позбавляють їх можливості займатися веденням сільського господарства відповідно до цільового призначення даних земельних ділянок. Також, згідно зазначених договорів, позивачам нараховуються штрафні санкції за затримку у виконанні умов договорів.
Позивачі вважають, що своїми діями державними службовцями порушуються права позивачів відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» щодо ведення особистого селянського господарства.
У зв'язку з цим, позивачі звернулися із запитом до Вовчанської районної державною адміністрації Харківської області, на який і отримали відповідь.
Із зазначеним розпорядженням державного органу позивачі не погоджуються, оскільки, на їх думку, воно є безпідставним та таким, що суперечить нормам права, порушує їх законні права та інтереси.
Позивачі вважають, що прийняте Розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області №47 від 3.03.2011 року суперечить нормам діючого законодавства та Конституції України, а тому є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
У судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
У судовому засіданні та наданих до суду запереченнях (а.с.46-49) представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що є всі підстави вважати, що вказані земельні ділянки є лісовими та повинні бути віднесені до земель лісогосподарського призначення і згідно чинного законодавства Вовчанська районна державна адміністрація прийняла незаконне рішення щодо розпорядження даними земельними ділянками, яке підлягало скасуванню.
Ухвалою суду від 12.09.2011 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено прокурора Вовчанського району Харківської області.
У судовому засіданні представник прокурора Вовчанського району Харківської області підтримав позицію відповідача та просив у задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.
Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області прийнято розпорядження №449 від 08.07.2009 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області» (а.с.14), відповідно до якого затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, розроблений ПФ «ОРІОН», передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0 га ріллі гр. ОСОБА_4, площею 2,0 га ріллі гр. ОСОБА_5 та площею 2,0 га ріллі гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства.
21.02.2011 прокурором Вовчанського району Харківської області винесено протест на розпорядження Вовчанської районної адміністрації від 08.07.2009 №449 (а.с.81-83) на тій підставі, що висновки до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4 не могли бути позитивними, оскільки матеріали вибору земельних ділянок не відповідають дійсності, а розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації прийнято з порушенням вимог ст.ст.118, 149 Земельного кодексу України.
Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області прийнято розпорядження №47 від 03.03.2011 «Про скасування розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації №449 від 08.07.2009 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області» (а.с.84-86).
При вирішенні даного спору суд бере до уваги наступне.
В акті вибору земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства вказано, що при обстеженні в натурі земельних ділянок комісія визначила, що на земельних ділянках зелені насадження відсутні. В актах обстеження земельних ділянок Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області від 23.07.2007 року № 09-19/60 та № 09-16/61 не вказано про наявність багаторічних насаджень на даних земельних ділянках. У висновку Вовчанської районної СЕС № 98 від 23.07.2007 року № 97, в пункті наявність багаторічних лісових насаджень вказано - відсутні. Також в розпорядженні Вовчанської РДА від 21.08.2007 року № 544 та № 545 „Про надання гр.. ОСОБА_4 та гр.. ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" та у висновках Вовчанського відділу земельних ресурсів від 20.07.2007 року № 369 та № 370 не було вказано про наявність багаторічних лісових насаджень на даних земельних ділянках. Ні у висновках Вовчанського відділу земельних ресурсів від 04.03.2008 року № 509 та № 511 про погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ні в експлікаціях земель в межах плану за формою 6 - зем не зазначено про наявність багаторічних зелених насаджень на даних земельних ділянках. В розпорядженні Вовчанської РДА від 08.07.2009 року № 449 не вказано про наявність багаторічних лісових насаджень. У пояснювальній записці ПФ „Оріон" до проекту землеустрою щодо відведення даних земельних ділянок також не вказано про багаторічні лісові насадження.
Однак, суд звертає увагу, що актом Головного управління Держкомзему у Харківській області від 07.02.2011 перевірки дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що земельні ділянки не використовуються, забудова відсутня, земельні ділянки ОСОБА_5 та ОСОБА_4 вкриті лісовою рослинністю, орієнтована площа 3 га, а саме - самосівом сосни звичайної віком від 10 до 18 років (відповідно до довідки ДП "Вовчанський лісгосп" від 07.02.2011 року №108 та приватної фірми "Оріон" від 04.02.2011 року №2).
Відповідно до ст.1 Лісового кодексу України, ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
За визначенням ст.2 Лісового кодексу України, лісові відносини – це суспільні відносини, які стосуються володіння, користування та розпоряджання лісами і спрямовуються на забезпечення охорони, відтворення та стале використання лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства.
Згідно зі ст.64 Лісового кодексу України, підприємства, установи, організації і громадяни здійснюють ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і зобов'язані: 1) забезпечувати посилення водоохоронних, захисних, кліматорегулюючих, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних властивостей лісів з метою поліпшення навколишнього природного середовища та охорони здоров'я людей; 2) забезпечувати безперервне, невиснажливе і раціональне використання лісових ресурсів для задоволення потреб виробництва і населення в деревині та іншій лісовій продукції; 3) здійснювати відтворення лісів; 4) забезпечувати підвищення продуктивності, поліпшення якісного складу лісів і збереження біотичного та іншого природного різноманіття в лісах; 5) здійснювати охорону лісів від пожеж, захист від шкідників і хвороб, незаконних рубок та інших пошкоджень.
З наведеного слідує, що законодавство України передбачає особливий правовий статус земельних ділянок, вкритих лісовою рослинністю, що включає, зокрема, спеціальні обов’язки осіб, у власності яких перебувають такі земельні ділянки, щодо охорони та відновлення лісів.
Проте, ні у розпорядженні Вовчанської районної державної адміністрації №449 від 08.07.2009 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області», ні в документах щодо погодження проекту землеустрою, які стали підставою для прийняття вказаного розпорядження, не зазначено про знаходження на земельних ділянках лісової рослинності (багаторічних лісових насаджень).
Відсутність відомостей про лісові насадження на вказаних земельних ділянках не забезпечує у повній мірі здійснення охорони, відтворення та сталого використання лісових ресурсів як об’єкта охорони держави.
Оскаржуване рішення Вовчанської РДА прийняте за наслідками розгляду протеста прокурора Вовчанського району.
Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про прокуратуру», вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.
До суду не надано доказів оскарження протеста прокурора Вовчанського району від 21.02.2011 на розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації №449 від 08.07.2009 та визнання цього протеста прокурора таким, що не відповідає чинному законодавству.
Суд не бере до уваги посилання представника позивачів на рішення Господарського суду Харківської області від 24.12.2008 у справі №40/293-08 за позовом ТОВ «Землевпорядне підприємство «АКР», приватної фірми «Оріон» до управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації про захист порушеного права власності, яким [рішенням] позовні вимоги задоволено у повному обсязі, визнано погодженим проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, (код цільового використання -2.2), розташованих на території Стросалтівської селищної ради Вовчанського району, Харківської області гр. ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4 розроблений Приватною фірмою "ОРІОН", виходячи з наступного.
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 23.11.2011 скасовано рішення Господарського суду Харківської області від 24.12.2008 у справі №40/293-08, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено повністю.
Суд звертає увагу, що відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Таким чином, на час судового розгляду даної справи скасовано рішення Господарського суду Харківської області про визнання погодженим проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, (код цільового використання -2.2), розташованих на території Стросалтівської селищної ради Вовчанського району, Харківської області гр. ОСОБА_5, ОСОБА_4, розробленого Приватною фірмою "ОРІОН".
Вказане свідчить про відсутність визначених Земельним кодексом України умов для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Враховуючи наведене, суд вважає розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області №47 від 03.03.2011 «Про скасування розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації №449 від 08.07.2009 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області» таким, що відповідає вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у зв’язку з їх необґрунтованістю.
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - прокурор Вовчанського району Харківської області, про визнання дій незаконними та скасування розпорядження - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 13 грудня 2011 року.
Суддя (підпис)< > Р.В. Мельников
З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >
Суддя< > Р.В. Мельников< >