Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/20878/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12 год. 30 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Полякової К.В.
при секретарі Карлюк М.О.
За участю сторін від:
позивача: ОСОБА_1 (дов. № 8884/08 від 21.11.2011 р.),
відповідача: не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до відділу Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
Позивач - управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (надалі – Управління, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції (далі по тексту відповідач) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконанні у відділі Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції знаходяться вимоги про сплату боргу № Ф-83у від 05.05.2010 р., 01.06.2010 року, 02.07.2010 р., 02.08.2010 р., 01.09.2010 р., 04.10.2010 р., 02.11.2010 р., 03.12.2010 р., 02.02.2011 р., 06.05.2011 р., 02.09.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків. По вказаним вимогам винесені постанови про відкриття виконавчого провадження. 19 жовтня 2011 позивачем проведено ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження, за результатами чого складено протокол ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження, яким встановлено, що заборгованість з боржника не стягнута. Вважав дії відповідача бездіяльністю, з огляду на те, що більша частина виконавчих документів знаходяться на виконанні більше ніж 6 місяців; постановами про відкриття виконавчого провадження не вжито заходів, згідно положень ч.2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», а саме не накладено арешт на майно та кошти боржника, державним виконавцем хоча і направлено подання до Волноваського районного суду Донецької області про вирішення питання про звернення стягнення на грошові кошти, що знаходяться на рахунку боржника, проте не витребувана відповідь про вирішення вказаного питання; державним виконавцем не здійснено заходів щодо арешту та опису майна боржника та реалізації арештованого майна. Крім вищевикладеного, позивач зазначив, що виконавчі документи (вимоги № 83у від 02.08.2010, 01.09.2010, 04.10.2010, 02.11.2010, 03.12.2010, 02.02.2011, 06.05.2011,02.09.2011) не приєднані до зведеного виконавчого провадження, як того вимагає ч.1 ст. 33 закону України «Про виконавче провадження».
На підставі викладеного, просив суд визнати неправомірною бездіяльність відділу Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції при виконання вимог:
- № Ф-83у від 05.05.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 601,25 грн.;
- № Ф-83у від 01.06.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 545,92 грн.;
- № Ф-86у від 02.07.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1390,73 грн.;
- № Ф-86у від 02.08.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 536,48 грн.;
- № Ф-83у від 01.09.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 478,00 грн.;
- № Ф-86у від 04.10.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 607,23 грн.;
- № Ф-83у від 02.11.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1053,53 грн.;
- № Ф-83у від 03.12.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 412,94 грн.;
- № Ф-83у від 02.02.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 99,61 грн.;
- № Ф-83у від 06.05.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1204,8 грн.;
- № Ф-83у від 02.09.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 236,29 грн.
Зобов`язати відділ Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції вжити дієві заходи, регламентовані Законом України «Про виконавче провадження» з примусового виконання вимог:
- № Ф-83у від 05.05.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 601,25 грн.;
- № Ф-83у від 01.06.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 545,92 грн.;
- № Ф-86у від 02.07.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1390,73 грн.;
- № Ф-86у від 02.08.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 536,48 грн.;
- № Ф-83у від 01.09.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 478,00 грн.;
- № Ф-86у від 04.10.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 607,23 грн.;
- № Ф-83у від 02.11.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1053,53 грн.;
- № Ф-83у від 03.12.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 412,94 грн.;
- № Ф-83у від 02.02.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 99,61 грн.;
- № Ф-83у від 06.05.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1204,8 грн.;
- № Ф-83у від 02.09.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 236,29 грн. (а.с. 2-4).
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив задовольнити позов, давши аналогічні пояснення тим, що викладені в позовній заяві.
Відповідач у судове засідання не з’явився, про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином (факсимільним повідомленням), що передбачено ст. 38 КАС України (а.с. 23), причини неявки суду не повідомив. Докази, витребувані згідно ухвали суду від 08.12 2011 року (а.с. 22) суду не надав. Клопотання про відкладення розгляду справи суду не надав. Відповідно до частини 2 статті 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність відповідача.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з пп. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
У відповідності до ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Згідно Преамбули Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції, яка діяла на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження) цей Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Отже, як вбачається із наведеної норми правовідносини у виконавчому провадженні виникають, змінюються та припиняються у певному порядку, закріпленому в спеціальному Законі України «Про виконавче провадження».
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Відповідно до Закону України «Про державну виконавчу службу» примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці районних, міських (міст обласного значення), районних у містах відділів державної виконавчої служби (далі - державні виконавці).
Судом встановлено, що на примусовому виконанні відділу Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції знаходились вимоги про сплату боргу щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків по яким постановами відкрито виконавче провадження, а саме:
- вимога № Ф-83у від 05.05.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 601,25 грн. (а.с. 32); постанова про відкриття виконавчого провадження від 26.05.2010 року (а.с. 33-34) ВП № 19604177;
- № Ф-83у від 01.06.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 545,92 грн.; постанова про відкриття виконавчого провадження від 29.06.2010 року (а.с. 36) ВП № 20611482;
- № Ф-86у від 02.07.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1390,73 грн. (а.с. 39); постанова про відкриття виконавчого провадження від 26.07.2010 року (а.с. 40) ВП № 20608182;
- № Ф-86у від 02.08.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 536,48 грн. (а.с. 43); постанова про відкриття виконавчого провадження від 30.08.2010 року (а.с. 44) ВП № 21522552;
- № Ф-83у від 01.09.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 478,00 грн. (а.с. 47); постанова про відкриття виконавчого провадження від 26.05.2010 року (а.с. 48) ВП № 22129442;
- № Ф-86у від 04.10.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 607,23 грн. (а.с. 50); постанова про відкриття виконавчого провадження від 10.2010 року (а.с. 52) ВП №22362792;
- № Ф-83у від 02.11.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1053,53 грн. (а.с. 54); постанова про відкриття виконавчого провадження від 22.11.2010 року (а.с. 55) ВП № 22923686;
- № Ф-83у від 03.12.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 412,94 грн. (а.с. 57); постанова про відкриття виконавчого провадження від 23.12.2010 року (а.с. 59) ВП № 23625545;
- № Ф-83у від 02.02.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 99,61 грн. (а.с. 61); постанова про відкриття виконавчого провадження від 24.02.2011 року (а.с. 62) ВП № 25030642;
- № Ф-83у від 06.05.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1204,8 грн. (а.с. 65); постанова про відкриття виконавчого провадження від 07.06.2011 року (а.с. 66) ВП № 27220345;
- № Ф-83у від 02.09.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 236,29 грн. (а.с. 68); постанова про відкриття виконавчого провадження від 09.2011 року (а.с. 69) ВП № 29042887.
27 липня 2011 позивачем направлено скаргу начальнику відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції з надісланням копії відповідачу на бездіяльність останнього щодо виконання вищезазначених вимог (а.с. 26-29).
05 серпня 2011 Управління на адресу відділу Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції скеровано клопотання, яке отримано відповідачем 09.08.2011 (а.с. 30) з прохання витребувати дані про наявні розрахункові рахунки боржника від Державної податкової адміністрації, встановити наявність інших ліквідованих активів боржника, наявних будівель (запит БТІ), встановити найбільш перспективне (з огляду на наявні активи) місце проведення виконавчого провадження.
Відповіді щодо вчинення будь-яких дій, зазначених позивачем в клопотанні, останнім не отримано.
19 жовтня 2011 органом Пенсійного фонду України проведено ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень, за результатами чого в той же день складено протокол ознайомлення зі станом реалізації виконавчих проваджень (а.с. 6-7).
Протоколом встановлено, що державним виконавцем здійснювалися наступні виконавчі дії, а саме для встановлення майнового стану боржника направлялися запити:
- 10 жовтня 2010 направлено запит до ВРЕР м. Волноваха при УДАІ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (відмічено як МРЕВ), проте відповіді не отримано;
- 10 жовтня 2010 направлено запит до Бюро технічної інвентаризації міста Волноваха Донецької області (відмічено як БТІ), на що відповіді не отримано;
- 10 жовтня 2010 направлено запит до органів земельних ресурсів, на що відповіді не отримано.
- 10 жовтня 2010 направлено запит до Органів ПФУ, на що відповіді не отримано.
- 19 жовтня 2010 повторно направлено запит до Бюро технічної інвентаризації міста Волноваха Донецької області (відмічено як БТІ), на що 24 листопада 2010 отримано відповідь.
Запити до органів Державної податкової інспекції після 26.05.2010 (дата відкриття виконавчого провадження по першій спірній вимозі) не здійснювалися.
Також протоколом встановлено, що державним виконавцем здійснювалися інші заходи примусового виконання рішення, а саме:
- 13 травня 2010 та 28 травня 2010 здійснені сумісні виїзди за адресою боржника, складено акт опису й арешту майна від 28.05.2010 року;
- 18, 29 листопада 2010 та 01, 09 грудня 2010 за результатом виходу за адресою боржника складено акт, яким встановлена відсутність ліквідного майна боржника;
- 07 грудня 2010 направлено подання до Волноваського районного суду Донецької області про вирішення питання про звернення стягнення на грошові кошти, що знаходяться на рахунку боржника, проте не витребувана відповідь про вирішення вказаного питання;
- 18 березня 2011 здійснено сумісний виїзд за адресою боржника.
Судом також встановлено, що на час ознайомлення позивача з виконавчим провадженням майновий стан боржника не встановлено – відповідей з державних органів не отримано, повторних запитів не зроблено. Місце реєстрації та місце фактичного проживання боржника не встановлено, запитів до відповідних державних органів з цього приводу не зроблено.
Вважаючи дії державного виконавця бездіяльністю орган Пенсійного фонду України звернувся до суду з даним позовом.
Між сторонами не має розбіжностей щодо встановлених під час розгляду обставин справи.
Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999, № 606-XIV (далі – Закон № 606-XIV), яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до ст. 11 Закону № 606-XIV, яка визначає обов'язки і права державних виконавців, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Заходами примусового виконання рішень відповідно до ст. 32 Закону № 606-XIV є: 1) звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб; 2) звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу певних предметів, зазначених у рішенні; 4) інші заходи, передбачені рішенням.
Відповідно до ст. 52 вказаного Закону звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації.
Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів.
Готівкові кошти, виявлені у боржника, вилучаються.
На кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту.
У разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржнику інше майно, за винятком майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення. Звернення стягнення на майно боржника не зупиняє звернення стягнення на кошти боржника. Боржник має право запропонувати ті види майна чи предмети, на які необхідно в першу чергу звернути стягнення. Черговість стягнення на кошти та інше майно боржника остаточно визначається державним виконавцем.
Стягнення на майно боржника звертається в розмірі і обсязі, необхідних для виконання за виконавчим документом, з урахуванням стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, штрафів, накладених на боржника під час виконавчого провадження. У разі якщо боржник володіє майном спільно з іншими особами, стягнення звертається на його частку, що визначається судом за поданням державного виконавця.
У разі якщо сума, що підлягає стягненню за виконавчим провадженням, не перевищує десяти розмірів мінімальної заробітної плати, звернення стягнення на єдине житло боржника та земельну ділянку, на якій розташоване це житло, не здійснюється. У такому разі державний виконавець зобов'язаний вжити всіх заходів для виконання рішення за рахунок іншого майна боржника.
Частиною 1 ст. 33 Закону № 606-XIV, передбачено об’єднання в зведене виконавче провадження кілька відкритих виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника та встановлено накладення арешту на майно боржника у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.
Згідно п. 4.19.1. Інструкції "Про затвердження Інструкції про проведення виконавчих дій" від 15.12.1999, № 74/5, якщо в районному (міському) органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень щодо одного й того самого боржника, то вони об'єднуються у зведене виконавче провадження за постановою державного виконавця (додаток 19) протягом трьох днів після закінчення строку, даного боржнику для добровільного виконання і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат на виконавче провадження. До зведеного виконавчого провадження повинні бути приєднані всі інші виконавчі документи, що надходять стосовно стягнень з цього боржника протягом трьох днів після закінчення строку, поданого боржнику для добровільного виконання.
Судом встановлено, що постановами про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем не накладено арешт на все рухоме та нерухоме майно боржника в межах суми звернення стягнення, що не відповідає вимогам ч. 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження»; здійснено вихід за адресою проживання боржника, проте не прийняті спроби його приводу до відділу державної виконавчої служби через органи внутрішніх справ; з метою виявлення рухомого і нерухомого майна, державним виконавцем до відповідних державних органів направлено запити, проте не контролювався хід їх виконання.
07 грудня 2010 державним виконавцем хоча і направлено подання до Волноваського районного суду Донецької області про вирішення питання про звернення стягнення на грошові кошти, що знаходяться на рахунку боржника, проте не витребувана відповідь про вирішення вказаного питання.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що в порушення вимог вищезазначених вимог законодавства, відповідачем не приєднані виконавчі провадження ВП №№ 21522552; 22129442; 22362792; 22923686; 23625545; 25030642; 27220345; 29042887 до зведеного виконавчого провадження та не накладено арешт на майно боржника у межах загальної суми стягнення.
Отже, не вчинення вказаних дій свідчить про те, що відповідач допустив бездіяльність, що призвело до невиконання передбаченого ст. 11, ч. 2 ст. 30 Закону № 606-XIV обов'язку вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, обов’язку провести виконавчі дії протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Відповідач не врахував того, що стягувачем по виконавчим провадженням є управління Пенсійного фонду України, основними завданнями якого відповідно до розділу ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Невжиття та несвоєчасне вжиття державними виконавцем відповідних заходів призводить до ненадходження коштів та нестабільної роботи управління Пенсійного фонду України з виплат пенсій та інших виплат громадянам, і, відповідно, порушення прав громадян на своєчасне та в повному обсязі їх отримання.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відсутність бездіяльності суб'єкт владних повноважень не доказав, поважних підстав для невиконання обов'язку по вжиттю відповідних заходів примусового виконання виконавчого документа не навів та доказів стосовно цього суду не надав.
З урахуванням характеру виконавчого документу, передбачених для нього заходів для примусового виконання рішень, які державним виконавцем добросовісно, в повному обсязі та протягом розумного строку вчинені не були, суд приходить до висновку про його бездіяльність.
Позовні вимоги про зобов’язання відповідача вчинити певні дії є похідними від вимог про визнання бездіяльності протиправною, щодо яких суд дійшов висновку про їх задоволення, у зв’язку з чим вказані позовні вимоги також підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 23, 94, 162, 163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до відділу Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання бездіяльності непраовмірною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність відділу Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції, вчинену станом на 19 жовтня 2011 (день ознайомлення стягувача з виконавчим провадженням) при примусовому виконанні вимог управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області вимог про сплату боргу № Ф-83у від 05.05.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 601,25 грн.; № Ф-83у від 01.06.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 545,92 грн.; № Ф-86у від 02.07.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1390,73 грн.; № Ф-86у від 02.08.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 536,48 грн.; № Ф-83у від 01.09.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 478,00 грн.; № Ф-86у від 04.10.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 607,23 грн.; № Ф-83у від 02.11.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1053,53 грн.; № Ф-83у від 03.12.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 412,94 грн.; № Ф-83у від 02.02.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 99,61 грн.; № Ф-83у від 06.05.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1204,8 грн.; № Ф-83у від 02.09.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 236,29 грн.
Зобов’язати посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції невідкладно вжити всіх заходів з примусового виконання вимог про сплату боргу № Ф-83у від 05.05.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 601,25 грн.; № Ф-83у від 01.06.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 545,92 грн.; № Ф-86у від 02.07.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1390,73 грн.; № Ф-86у від 02.08.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 536,48 грн.; № Ф-83у від 01.09.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 478,00 грн.; № Ф-86у від 04.10.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 607,23 грн.; № Ф-83у від 02.11.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1053,53 грн.; № Ф-83у від 03.12.2010 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 412,94 грн.; № Ф-83у від 02.02.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 99,61 грн.; № Ф-83у від 06.05.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 1204,8 грн.; № Ф-83у від 02.09.2011 р. щодо стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 236,29 грн., згідно з законодавством України.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України проголошено її вступну та резолютивну частину у судовому засіданні 13 грудня 2011 року в присутності представника позивача.
Повний текст постанови складено 16 грудня 2011 року.
Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги , встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга, подана після закінчення строку, встановленого цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Суддя Полякова К.В.