Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/15638/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11.00
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Аканов О.О.
при секретарі Алексюк Л.Є.
Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Аканова О.О., при секретарі судового засідання Алексюк Л.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про зобов’язання відповідача виключити грошові суми з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1 за період з 01.12.2010року по 25.03.2011року,-
В С Т А Н О В И В :
Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про зобов’язання відповідача виключити грошові суми з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1 за період з 01.12.2010року по 25.03.2011року наступні грошові суми:
- 10326,63 грн. – з розрахунку без дати за грудень 2010 року;
- 11628,30 грн. – з розрахунку без дати № 267 за січень 2011 року;
- 11637,11 грн. – з розрахунку без дати за лютий 2011 року;
- 11427,55 грн. – з розрахунку без дати за березень 2011 року;
всього за грудень 2010 року – березень 2011 року на загальну суму 45019,59 грн.
Позов вмотивовано тим, що відповідач безпідставно включив до спірних розрахунків витрати по виплаті та доставці пенсії, призначеної на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, оскільки пенсія вказаним особам призначена до набуття чинності Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV. До 01 січня 2004 року у Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону не виникало обов’язку відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1. Посилаючись на те, що відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, позивач вказує на необґрунтованість вимог Пенсійного фонду України щодо відшкодування витрат по особовій справі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
Сторони в судове засідання не з’явились про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін зареєстрований як юридична особа у виконавчому комітеті Донецької міської ради Донецької області 10.01.2003 року № 67 та перебуває на обліку Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька як платник страхових внесків.
Згідно Положення, зареєстрованого Центральною міжвідомчою атестаційної комісією МНС України 26 вересня 2006 року за № 67, Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін є спеціалізованою організацією, що організує в установленому порядку гірничорятувальне обслуговування вугільних шахт, розривів, збагачувальних та брикетних фабрик, інших підприємств з видобутку та переробки вугілля незалежно від форми власності
Як встановлено судом, у Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні працювали особи, які були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пунктів “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, і яким призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Так, згідно довідки від 18.02.2002 року, яка підтверджує пільговий характер роботи, з 17.11.1986 року ОСОБА_1 працює в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах, передбачених Списком 1 розділом 1 пунктом 5, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 року № 62, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до розпорядження Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька № 169217 від 05.08.2011 року, ОСОБА_1 призначена пенсія за віком за умовами призначення – робота по Списку № 1.
Так, згідно довідки від 05.07.2001 року, яка підтверджує пільговий характер роботи, з 06 травня 1982 року ОСОБА_2 працює в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах, передбачених Списком 1 розділом 1 пунктом 5, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 року № 62, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до протоколу Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька № 1276 від 01.08.2001 року, ОСОБА_2 призначена пенсія за віком за умовами призначення – робота по Списку № 1 також це підтверджується розпорядженням відповідача.
Так, згідно довідки від 02.04.2009 року, яка підтверджує пільговий характер роботи, з 06 січня 1983 року ОСОБА_3 працює в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах, передбачених Списком 1 розділом 1 пунктом 5, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 року № 62, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до протоколу Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька № 1139 від 13.08.2002 року, ОСОБА_3 призначена пенсія за віком за умовами призначення – робота по Списку № 1 також це підтверджується розпорядженням відповідача.
Так, згідно довідки від 05.06.2003 року, яка підтверджує пільговий характер роботи, з 07 серпня 2003 року ОСОБА_4 працює в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах, передбачених Списком 1 розділом 1 пунктом 5, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 року № 62, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до протоколу Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька № 8448 від 02.07.2003 року, ОСОБА_4 призначена пенсія за віком за умовами призначення – робота по Списку № 1 також це підтверджується розпорядженням відповідача.
Так, згідно довідки від 27.10.2003 року, яка підтверджує пільговий характер роботи, з 06 серпня 1981 року ОСОБА_5 працює в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах, передбачених Списком 1 розділом 1 пунктом 5, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 року № 62, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до протоколу Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька від 22.02.2008 року, ОСОБА_5 призначена пенсія за віком за умовами призначення – робота по Списку № 1 також це підтверджується розпорядженням відповідача.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Пунктом 2 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1 покриваються підприємствами та організаціями.
Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 – ІV виплати пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату і доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно.
Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.
Так зі змісту статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
Таким чином, аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 – ІV у контексті положень статті 14 Закону № 1788-ХІІ дає підстави для висновку про те, що порядок за якого витрати на доставку пільгових пенсій покривається до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року – за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених статтею 14 Закону № 1788-ХІІ.
Як встановлено судом, спір у справі стосується відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених хоча і працівникам гірничорятувального загону, але відповідно до пункту “а” частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ (СПИСКОМ № 1), тому суд приходить до висновку про обов’язок відповідача щодо покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам.
Посилання позивача на те, що Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін не повинен відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 у зв’язку із призначенням вказані особі до 01 січня 2004 року, тобто до набрання чинності Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV, суд вважає необґрунтованими, оскільки Закон в цій частині не містить виключень.
Також суд не приймає до уваги доводи позивача в частині того, що на теперішній час позивач не повинен відшкодувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1 тому, що до 01 січня 2004 року Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін не відшкодовував Пенсійному фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, та за умовами абзацу 5 п. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
На думку суду, порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій визначає яким чином здійснюється відшкодування підприємствами та організаціями таких пенсій.
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Дана правова позиція викладена в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2011 року у справі № 2а/0570/1638/2011.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 112, 136, 121, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про зобов’язання відповідача виключити грошові суми з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1 за період з 01.12.2010року по 25.03.2011року – відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 02.12.2011 року.
У повному обсязі постанова виготовлена 06.12.2011 року.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Аканов О.О.