Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2011 р. справа № 2а/0570/10938/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 10 год. 20 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Полякової К.В.
при секретарі Карлюк М.О.
за участю представників від:
позивача: ОСОБА_1. (дов. № 1312/08 від 29.03.2011 р.)
відповідача не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 16558455,15 грн., –
ВСТАНОВИВ:
Позивач - Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області (надалі – Управління, позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (надалі - відповідач) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 16558455,15 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що працівникам ш. Об`єднана, ш. Донецька, ш/у Торезьке, ш. 3-біс, ш/у Кіровське, ш. Московська, ш. Шахтарська, ш. Фомінська, ш. Зуївська, ш. Кіровське, що ліквідуються відокремленим підрозділом «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт» Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», за працю на посадах за списком № 1 була призначена пенсія на пільгових умовах згідно п «а» ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV) та п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, підприємства зобов`язані з коштів, призначених на оплату праці, вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за списком № 1 в розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Проте, суми зазначені в повідомленнях сплачені не були, у зв`язку з чим сума заборгованості відокремленого підрозділом «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт» Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» станом на 01.05.2011 року складає 16558455,15 грн. На підставі викладеного, позивач просив суд, стягнути на його користь з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у сумі 16558455,15 грн. (а.с. 2-3 том 1).
Представник позивача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення на позовну заяву (а.с. 45-47 том 5), в яких зазначив, що п. 6.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, передбачено, що в разі ліквідації або зміни власника підприємства суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій Пенсійному фонду вносять правонаступники. Між тим ДП «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником ш. Об`єднана, ш. Донецька, ш/у Торезьке, ш. 3-біс, ш/у Кіровське, ш. Московська, ш. Шахтарська, ш. Фомінська, ш. Зуївська, ш. Кіровське, про що свідчать відповідні накази Міністерства палива та енергетики. Просив відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями (далі - Положення).
Згідно п. 5 ст. 4 Положення, Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій.
Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 (далі - Інструкція).
Так, Управління Пенсійного фонду України в Шахтарську Донецької області звернулося до суду з даним адміністративним позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, яка станом на 01.05.2011 року складає 16558455,15 грн.
Позивач посилаючись на підстави викладені у позовній заяві вважає, що у спірних правовідносинах належним відповідачем, є саме Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». Вказане підприємство є юридичною особою. Відповідно до Інструкції є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відокремлений підрозділ «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт» діє без права юридичної особи.
Суд не погоджується з таким висновком позивача з огляду на наступне.
Так, Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках та зборах, інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України і по внесках до державних цільових фондів (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.
Відповідно до ст. 2 Закону, заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.
Відповідно до ст. 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 р. №939 затверджений Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України. Зазначеним Порядком визначено особливості збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» (далі - гірниче підприємство). Ліквідації підлягає гірниче підприємство, яке не спроможне провадити передбачену статутом діяльність і подальша діяльність якого згідно з техніко-економічним обґрунтуванням визнана недоцільною. Ліквідація гірничого підприємства передбачає здійснення заходів щодо припинення господарської діяльності, приведення його виробничих фондів до стану, який гарантує безпеку людей, майна і довкілля, соціальний захист працівників, що вивільняються, а також вирішення інших соціально-економічних питань.
Рішення про ліквідацію гірничого підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за пропозицією Міністерства вугільної промисловості України, погодженою в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з відповідними облдержадміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємств.
Відповідно до п. 9 даного Порядку, Міністерством вугільної промисловості України створено ліквідаційна комісія, яка здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Міністерству полива та енергетики України розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, та пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке не підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання-передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Міністерством полива та енергетики. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій.
Фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу.
Датою фізичної ліквідації гірничого підприємства, виконання у повному обсязі зазначених робіт і заходів вважається дата затвердження Міністерством вугільної промисловості України актів прийняття цих робіт, складених зазначеною комісією, та передачі в установленому порядку об'єктів, в тому числі відбудованих в процесі ліквідації гірничого підприємства, на підставі яких складаються та затверджуються ліквідаційні баланси і закриваються кошториси, а також визначення в установленому порядку правонаступника щодо соціального захисту категорій осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.
Наказом Міністерства палива та енергетики України «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» від 05.06.2003 року №280 державне підприємство «Українська державна компанія реструктуризації підприємств вугільної промисловості» (далі за текстом «Укрвуглереструктуризація») була реорганізована шляхом злиття з ДП «Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торф’яної промисловості» (далі за текстом «Укрвуглеторфреструктуризація») та на їх базі створене об’єднання – «Українська державна об’єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (а.с. 58-59).
Відповідно до п. 2.1 цього наказу у складі об’єднаної дирекції “Укрвуглеторфреструктуризація”на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема, на базі структурного підрозділу Донецька об’єднана дирекція ДП “Укрвуглереструктуризація”– Державне підприємство “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”, яке відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обов’язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.
Пунктом 3 наказу №612 від 29.12.2007 року припинено діяльність державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом реорганізації – приєднання до новоствореного державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» (а.с. 60-61).
Наказом №8 від 15.02.2008р. припинена діяльність ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглекреструктуризація» шляхом реорганізації – приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».
Наказом Міністерства вугільної промисловості № 99 від 02.04.2010 року діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» припинена шляхом поділу на ДП «Донвуглекреструктуризація» та інші регіональні державні підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств (а.с. 63-64).
Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» №2 від 14.04.2010 року змінена структура управління, а саме: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом баз права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт» (а.с 62 том 5).
У Наказі Міністерства вугільної промисловості № 15 від 30.06.2010 року зазначено, «передати на баланс відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» основні засоби, які підлягають ліквідації і приймають участь у ліквідації». Тобто, згідно вказаного Наказу, Шахтарській виконавчій дирекції по ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» були передані основні активи ш. Об`єднана, ш. 3-біс, ш/у Кіровське, ш. Московська, ш. Шахтарська, ш. Фомінська, ш. Зуївська, ш. Кіровське (а.с. 65).
Наказами Міністерства палива та енергетики України від № 596 від 21.12.2000 року, № 221 від 15.04.2002 року, № 565 від 15.11.2001 року, від 236 від 24.05.2001 року, № 341 від 24.07.2001 року, № 590 від 21.12.2000 року, № 591 від 21.12.2000 року, № 159 від 14.03.2002 року, від 221 від 11.04.2006 року, від 165 від 07.03.2006 року припинені шляхом ліквідації Шахта «Фомінська» ДХК «Шахтарськантрацит», Державне підприємство «Шахта Кіровська», ДВАТ «Шахта «Шахтарська» ДХК «Шахтарськантрацит» м. Шахтарськ, ДП «Щахта «Об`єднана», шахта «Московська» ДХК «Шахтарськантрацит», «Шахта № 2 ш/у «Торезьке» ДХК «Шахтарськантрацит», «Шахта № 43 ш/у «Торезьке» ДХК «Шахтарськантрацит», «Шахта «Донецька», ДП «Шахта «3-біс», ДП «Шахтоуправління «Зуєвське» (а.с. 57, 70-80 том 5). Відповідно до п. 5 зазначених Наказів, ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації вищезазначених шахт.
Наказами Міністерства вугільної промисловості № 103 від 27.03.2007 року, № 452 від 18.10.2007 року, від 08.08.2007 року затверджені акти державних комісій про прийняття робот по фізичній ліквідації об`єктів ш. Донецька, ш. № 2 і № 43 ш/у Торезьке. Тобто фізична ліквідація вказаних осіб звершена в 2007 році (а.с. 48-56 том 5).
При цьому відповідач не є правонаступником шахт Об`єднана, ш. Донецька, ш/у Торезьке, ш. 3-біс, ш/у Кіровське, ш. Московська, ш. Шахтарська, ш. Фомінська, ш. Зуївська, ш. Кіровське, щодо обов’язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Згідно із Статутом відповідача, він створений з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, а саме, для організації та контролю за виконанням заходів та робіт з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (а.с. 66 зворотній бік том 5).
До того ж, як вбачається з листа Міністерства вугільної промисловості України від 25.11.2010 р. № 1608/02/03-02 рішення про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств було прийнято Кабінетом Міністрів України (Постанови від 28.03.1997 р., від 19.09.2001 р., № 1205), за яким зазначені підприємства ліквідуються без правонаступника. ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та ДП «Донвуглереструктуризація» є замовниками та виконавцями робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених підприємств та при виконанні робі останні відповідають лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку. Питання правонаступництва підприємств, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України та визначаються проектами їх ліквідації (а.с. 127 том 5).
Крім того, з огляду на п. 9 наказу Міністерством вугільної промисловості від 02.04.2010 р. №99 встановлено, що ДП «Донвуглереструктуризація» є правонаступником прав та обов’язків пов’язаних з діяльністю саме ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» згідно з розподільчими балансами.
Також, суд вважає за необхідне зазначити, що підставою для нарахування пільгових пенсій є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ч.1 ст. 19 якого, страхові внески до солідарної системи нараховуються для роботодавців – на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників... Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», підприємства зобов`язані з коштів, призначених на оплату праці, вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за списком № 1 в розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Для визначення складових фонду оплати праці при нарахуванні страхових внесків до Пенсійного фонду платники використовують Інструкцію зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, пунктом 3 якої передбачено вичерпний перелік витрат, що не належить до фонду оплати праці, а саме п.3.11 визначає такий вид, як видатки підприємства на покриття витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пільгових пенсій.
За передавальними балансами (а.с. 98-121 том 5) від шахт, основні активи яких передані Шахтарській виконавчій дирекції по ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація», перейшли поточні зобов`язання зі страхування (рядок 570) та оплати праці (рядок 580), до яких (зобов`язань) не відноситься видатки підприємства на покриття витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пільгових пенсій.
Таким чином, жоден наказ на який посилається позивач у позовній заяві, а також письмові докази, надані суду протягом розгляду справи не передбачають обов’язку Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» щодо відшкодування спірних фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 у розмірі 16558455,15 грн.
Інших доказів на підтвердження вищевказаних обставин позивачем суду надано не було.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, позивачем не доведено, що у спірних правовідносинах належним відповідачем є Державне підприємство «Донвуглереструктуризація».
Враховуючі викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 16558455,15 грн.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 16558455,15 грн. – відмовити.
Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України проголошено її вступну та резолютивну частини 20 жовтня 2011 року у присутності представника відповідача.
Повний текст постанови виготовлено 24 жовтня 2011 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Полякова К.В.