Вугледарський міський суд Донецької області

Справа  № 2-а-1688/11

Категорія 99

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

30 вересня 2011 року                                                                                             м. Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької області - місцевий адміністративний суд, в складі: головуючої судді Биліни Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в місті Вугледар, Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої  щомісячної  державної допомоги  «Дітям війни»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України  в м. Вугледар, Донецької області, в якому просить стягнути з відповідача недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни». 

Обґрунтовуючи  вимоги, позивач зазначила, що має статус дитини війни і у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»отримувана нею пенсія повинна бути збільшена на 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає, що відповідач в своїй діяльності не керувався рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, якими визнано неконституційними положення законів, що звужують права громадян, не виплатив їй доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 06.10.2010 року по теперішній час. Позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними, стягнути недоотриману доплату до пенсії, продовжити її виплату в подальшому до зміни законодавства.

Позивач  в судове засідання не з'явилася, надала суду письмову заяву з проханням розглянути позов у її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, суду надана заява з проханням розглянути справу у відсутності представника Управління ПФУ в м.Вугледар та заперечення, згідно яких позов не визнано в повному обсязі, так як фінансове  забезпечення  державних соціальних гарантій у відповідності до ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено за рахунок коштів державного бюджету України, однак Законами України "Про Державний бюджет України" доплата до пенсії дітям війни в зазначеному позивачем розмірі не передбачена, тому навіть після прийняття рішень Конституційним судом України доплата не може бути виплачена позивачу, так як  страхові внески не можуть зараховуватися до  Державного бюджету і не можуть використовуватися  на цілі не передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до п.7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»встановлено, що надбавка дітям війни у 2011 році застосовується у порядку та розмірі, встановленому КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік.

Суд, дослідивши  наявні в справі докази, обґрунтування та заперечення позовних вимог прийшов до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог на підставі наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні № 20455.

(а.с.6)

Позивач  зверталася до відповідача з питання перерахунку пенсії та отримання  доплати  у розмірі  30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як  дитині війни, однак отримала відмову.                                                       

(а.с. 9-10)

Згідно довідки УПФУ від 13.07.2011 року, позивачу за період з 01.10.2010 року по 31.07.2011 року виплачувалась надбавка як дитині війни в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб щомісяця.

(а.с. 9)

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

09.07.2007 року Конституційним  Судом України ухвалено рішення № 6-рп відповідно до якого, визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний  бюджет України на 2007 рік», приписи якого втратили чинність з дня ухвалення  Конституційним судом  України цього рішення. Пунктом 5 наведеного рішення визначено, що рішення  Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення  для судів  загальної юрисдикції при розгляді ними  позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-ІV(п.41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») внесено зміни  до Закону України  «Про соціальний захист  дітей війни»ст.6 викладена  в наступній  редакції «Дітям війни (крім тих на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання   чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008року визнано такими, що не відповідає  Конституції України п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України».

Відповідно до принципу дії нормативно –правового акту у часі, у зв’язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(підпункт 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України»), редакція зазначеної статті,  що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність, однак  на підставі рішення  Конституційного Суду України №10 – рп від 22 травня 2008 року втратила чинність  нова редакція  статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в наслідок чого відновлена стара редакція закону.

Відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року, внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»встановлено, що надбавка дітям війни у 2011 році застосовується у порядку та розмірі, встановленому КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів від 06 липня 2011 року № 745 на виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»встановлені фіксовані розміри пенсій. Постанова набрала чинності 23 липня 2011 року.

Внаслідок зазначеного, позовні вимоги за період з 15.01.2011 року по 22.07.2011 підлягають задоволенню, відповідач  повинен  здійснити перерахунок пенсії  позивача з урахуванням фактично виплачених сум у відповідності до  статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»( у редакції  від 18.11.2004 року чинній у 2009- 2011 роках), згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне  грошове довічне утримання  чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується  на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Позовні вимоги за період з 23.07.2011 року задоволенню не підлягають, так як позивачу відповідно до діючого законодавства виплачується належна доплата до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Позивач просить продовжити здійснювати нарахування та виплату доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у подальшому, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні значеної вимоги, так як так як ці вимоги не відповідають змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.  

Доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищенням.

Посилання відповідача на ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», та на ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», суд не може прийняти до уваги, так як  Кабінету  Міністрів  України надано право встановлювати   розміри соціальних виплат у 2009 - 2011 році,  які відповідно до  законодавства  визначаються  залежно від розміру мінімальної заробітної  плати,  в  абсолютних  сумах  у  межах   асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названі норми передбачають встановлення  в абсолютних сумах  розміри лише  тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно їх дія не поширюється на спірні відносини, оскільки  розмір зазначених  соціальних виплат  згідно  із Законом «Про соціальний захист дітей війни», залежить  від розміру мінімальної пенсії за віком.   

Позовні вимоги   стосовно    доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 06.10.2010 року по 14.01.2011 року, внаслідок пропущення строку,  ухвалою суду - залишено без розгляду.        

Згідно п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”  органи Пенсійного фонду України  звільнені від сплати державного мита.   

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 3, ст. 51 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік” ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд –      

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в місті Вугледар, Донецької області –задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України  в місті Вугледар, Донецької області щодо відмови в нарахуванні, призначенні та виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 15.01.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України  в місті Вугледар Донецької області нарахувати ОСОБА_1 щомісячну  доплату до пенсії з урахуванням фактично здійснених виплат в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 15.01.2011 року по 22.07.2011 року.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо виплати доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як  дитині війни з 23.07.2011 року і в подальшому, з вище наведених обставин.        

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом десяти  днів з дня її проголошення.

Постанова або ухвала у відповідності до ст. 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Вугледарського

міського суду                                                                                        ОСОБА_2