Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/20875/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12 годин 30 хвилин
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Кобець О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом управління пенсійного фонду України у Волноваському районі
Донецької області
до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного
управління юстиції
про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання прийняти
заходи для примусового стягнення заборгованості, приєднати до
зведеного виконавчого провадження постанови про відкриття
виконавчого провадження № 27221105, провести опис майна
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1, за дов. № 8601/08 від 11.11.2011 року,
представника відповідача: не з’явились
Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (надалі позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання невідкладно стягнути з ОСОБА_2 851,68 гривень, 339,36 гривень, 1468,60 гривень на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області та зобов’язання приєднати до зведеного виконавчого провадження постанови про відкриття виконавчого провадження № 27221105, провести опис майна боржника.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції було направлено три вимоги про сплату боргу: №Ф 134у від 03 грудня 2010 року на суму 851,68 гривень, №Ф 134у від 04 січня 2011 року на суму 339,36 гривень, №Ф 134у від 06 травня 2011 року на суму 1468,60 гривень, виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2. За наслідками ознайомлення із матеріалами виконавчого провадження протоколом від 19 жовтня 2011 року було встановлено, що заборгованість з ОСОБА_2 не стягнута, що на думку позивача є нездійсненням відповідачем виконавчих дій, передбачених положеннями Закону України «Про виконавче провадження», направлених на примусове виконання виконавчих документів. З огляду на що, позивач дійшов висновку допущення відповідачем протиправної бездіяльності та просив зобов’язати відповідача невідкладно прийняти усі заходи щодо примусового виконання виконавчих документів.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з’явився, заперечень до суду не надав, про дату, матеріали виконавчого провадження, які суд затребував ухвалою про відкриття провадження у даній справі не надав. Час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представника позивача, суд –
ВСТАНОВИВ:
Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції було направлено на виконання три вимоги про сплату боргу: № Ф 134у від 03 грудня 2010 року на суму 851,68 гривень, № Ф 134у від 04 січня 2011 року на суму 339,36 гривень, № Ф 134у від 06 травня 2011 року на суму 1468,60 гривень, виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення боргу з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (а.с. 27-31).
Протягом здійснення виконавчого провадження відділом державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції були вчинені наступні дії.
Постановою від 09 березня 2011 року провадження щодо вимоги про стягнення боргу за вимогою № Ф 134у від 03 грудня 2010 року на суму 851,68 гривень було приєднано до зведеного виконавчого провадження щодо стягнення з ОСОБА_2 851,68 гривень на підставі вимоги позивача № Ф 134у від 03 грудня 2010 року та іншої заборгованості, яка виникла раніше (а.с. 32-33).
Постановою від 09 березня 2011 року провадження щодо вимоги про стягнення боргу за вимогою № Ф 134у від 04 січня 2011 року на суму 339,36 гривень було приєднано до зведеного виконавчого провадження щодо стягнення з ОСОБА_2 339,36 гривень на підставі вимоги позивача № Ф 134у від 04 січня 2011 року та іншої заборгованості, яка виникла раніше (а.с. 34-35).
Постановою від 07 червня 2011 року було відкрито виконавче провадження ВП № 27221105 щодо стягнення з ОСОБА_2 1468,60 гривень на підставі вимоги позивача № Ф 134у від 06 травня 2011 року.
Як встановлено протоколом ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» у відділі ДВС Волноваського МУЮ відповідачем з метою накладення арешту на рахунки боржника, відкриті у банківських установах було зроблено запит до Волноваської ОДПІ. Даний протокол підписаний представниками позивача та відповідача, а отже є узгодженим сторонами. Листом від 06 квітня 2011 року № 2355/10/17 податковий орган повідомив відповідача про наявність у ОСОБА_2 розрахункових рахунків в банківських установах. 29 квітня відповідачем надіслано запит до чотирьох банків про відкриті рахунки, що належать боржнику, однак два банки не надали точної інформації про запитувані рахунки, а відповідач повторно не витребував необхідну інформацію. З рахунків, наявних у боржника в двох банках кошти не списувалися відповідачаем.
Крім того, відповідачем було надіслано запити від 24 травня 2011 року до Волноваського районного БТІ та від 23 грудня 2010 року до Управління ДАІ ВРЕР м. Волновахи.
Згідно наданих відповідей за боржником зареєстровано 60/100 частини харчосмакової фабрики, яка знаходиться під заставою банку та сім транспортних засобів, три з яких знаходяться в заставі банку.
Спірним питанням цієї справи є встановлення наявності бездіяльності відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції при здійсненні виконавчого провадження з примусового виконання трьох вимог управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 03 грудня 2010 року, від 04 січня 2011 року, від 06 травня 2011 року.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-ХІУ у редакції яка діє з 01 січня 2011 року примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.
Згідно пункту 1.5. Інструкції про порядок проведення виконавчих дій, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 74/5 від 25 грудня 1999 року (далі за текстом Інструкції), заходами примусового виконання рішень є:
1) звернення стягнення на майно боржника;
2) звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника;
3) вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у рішенні;
4) інші заходи, передбачені рішенням.
Відповідно до пункту 4.19.1 Інструкції, якщо в районному (міському) органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень щодо одного й того самого боржника, то вони об'єднуються у зведене виконавче провадження за постановою державного виконавця протягом трьох днів після закінчення строку, даного боржнику для добровільного виконання і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат на виконавче провадження. До зведеного виконавчого провадження повинні бути приєднані всі інші виконавчі документи, що надходять стосовно стягнень з цього боржника протягом трьох днів після закінчення строку, поданого боржнику для добровільного виконання.
Відповідно до пункту 5.1.1. Інструкції про порядок проведення виконавчих дій та статті 50 Закону України «Про виконавче провадження» звернення стягнення на майно боржника полягає в його виявленні (шляхом надіслання запитів до органів державної податкової інспекції, банків, дорожньої автомобільної інспекції, бюро технічної інвентаризації, нотаріату тощо), описі, арешті, вилученні та примусовій реалізації.
За наявності даних про кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах та на зберіганні в банках чи інших кредитних установах, на них накладається арешт, про що виноситься постанова державного виконавця.
У разі відсутності в боржника коштів та цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається на належне боржникові інше майно.
Стягнення на майно боржника звертається в розмірах і обсягах, потрібних для виконання за виконавчими документами, з урахуванням витрат на виконання та стягнення виконавчого збору. Якщо боржник володіє майном спільно з іншими особами, то стягнення звертається на його частку, що визначається судом за поданням державного виконавця.
Стягнення може бути звернено на майно боржника, яке належить йому на праві приватної власності.
Відповідно до пункту 5.6.1. Інструкції арешт майна полягає у проведенні його опису, оголошенні заборони розпоряджатися ним, а в разі потреби - в обмеженні права користування майном або його вилученні в боржника та передачі на зберігання іншим особам. Арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем, у тому числі, шляхом: винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні в банках або інших фінансових установах;винесення постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження; проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту.
Згідно із частиною 2 статті 30 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.
Відповідно до ч 1 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження», у разі якщо в органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.
Відповідно до наявних в матеріалах справи документів, постановою від 09 березня 2011 року відбулося приєднання до виконавчого провадження по вимогах від 03 грудня 2010 року та від 04 січня 2011 року. Отже, строк виконання цих виконавчих документів збігає 09 вересня 2011 року.
Постановою від 07 червня 2011 року було відкрито виконавче за вимогою від 06 травня 2011 року. До зведеного виконавчого провадження дане провадження всупереч ч.1 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження», не приєднано. Отже, строк виконання цього виконавчого документу збігає 07 грудня 2011 року.
Суми стягнень на дату розгляду справи на адресу стягувача не надходили.
Як вбачається за наявних в матеріалах справи документів, протягом здійснення відповідачем виконавчих дій з примусового виконання вимоги про сплату боргу відповідачем були направлені запити до ДПІ, банківських установ, Бюро технічної інвентаризації» та до Управління ДАІ ВРЕР з метою отримання інформації про наявність у боржника – ОСОБА_2 зареєстрованого нерухомого майна, автомототранспортних засобів. Однак фактичного стягнення сум з боржника, а саме: у шестимісячний строк не відбулося.
Таким чином, наявними в матеріалах справи документами підтверджуються висновки позивача про те, що відповідачем не було вчинено дій з примусового виконання виконавчих документів про стягнення з ОСОБА_2 суми заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області протягом встановленого Законом шестимісячного терміну.
Частиною другою статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач своїм правом участі у судовому розгляді справи не скористався, заперечень та відповідних доказів не надав.
Отже, з огляду на зазначене, суд дійшов висновку про те, що наявними в матеріалах справи документами підтверджено не вчинення відповідачем всіх дій та заходів, направлених на виконання виконавчих документів Управління пенсійного фонду України Волноваському районі Донецької області щодо стягнення заборгованості з боржника ОСОБА_2 протягом шестимісячного терміну.
З урахуванням зазначеного та враховуючи принципи частини 1 ст. 71 КАС України, згідно яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд дійшов висновку, що позивачем доведено бездіяльність відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції, тому позовні вимоги управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області повинно бути задоволено у повному обсязі.
З огляду на наведене, на підставі положень Закону України «Про державну виконавчу службу», Закону України «Про виконавче провадження», положення Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 74/5 від 25 грудня 1999 року та на підставі ст.ст. 3, 8 - 11, 40, 71, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги управління Пенсійного фонду України Волноваському районі Донецької області до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання протиправною бездіяльності при виконанні вимог про сплату боргу: № Ф 134у від 03 грудня 2010 року на суму 851,68 гривень, № Ф 134у від 04 січня 2011 року на суму 339,36 гривень, № Ф 134у від 06 травня 2011 року на суму 1468,60 гривень, виданих управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення боргу з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та зобов’язання стягнути з ОСОБА_2 851,68 гривень, 339,36 гривень, 1468,60 гривень на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області та зобов’язання приєднати до зведеного виконавчого провадження постанови про відкриття виконавчого провадження від 07 червня 2011 року № 27221105, провести опис майна боржника - задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції при виконанні вимог про сплату боргу № Ф 134у від 03 грудня 2010 року на суму 851,68 гривень, № Ф 134у від 04 січня 2011 року на суму 339,36 гривень, № Ф 134у від 06 травня 2011 року на суму 1468,60 гривень, виданих управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення боргу з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2.
Зобов’язати відділ державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції стягнути з ОСОБА_2 борг, визначений у вимогах № Ф 134у від 03 грудня 2010 року на суму 851,68 гривень, № Ф 134у від 04 січня 2011 року на суму 339,36 гривень, № Ф 134у від 06 травня 2011 року на суму 1468,60 гривень, виданих управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення боргу з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2.
Зобов’язати відділ державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції приєднати до зведеного виконавчого провадження постанову про відкриття виконавчого провадження від 07 червня 2011 року № 27221105 та провести опис майна боржника ОСОБА_2.
Постанову було проголошено в судовому засіданні 12 грудня 2011 року в присутності представника позивача.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голубова Л.Б.