№ 2а-158/2011

                                                          П О С Т А Н О В А

                                                                            ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

          01 квітня 2011 року                                                                                                                   

                                                                               Буринський районний суд  Сумської області

                    в складі:           головуючого  судді   Куцан В.М.

                                                     при  секретарі Кошелєвій Н.В.

розглянувши  у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Буринь справу  за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Буринської РДА про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідом ІІІ-ї групи  і відповідно до ст.48 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Однак відповідач на протязі 2007-2010 років виплатив вказану допомогу у значно меншому розмірі. На його звернення про проведення відповідних перерахунків відповідач відповів  відмовою, у зв’язку з чим просив визнати бездіяльність відповідача щодо відмови в проведенні перерахунків за 2007-2010 роки незаконною  та зобов’язати його провести такі перерахунки відповідно до положень закону за вказаний період.

Представник відповідача не визнаючи заявлених вимог, в своїх письмових запереченнях зазначив, що фінансування витрат передбачених ст.48 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»проводиться за рахунок бюджетних коштів, відповідно до вставлених розмірів таких виплат постановою КМУ “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ від 12.07.2005 року № 562, що для інвалідів ІІІ-ї групи  становить 90 грн., а управління здійснює відповідні виплати тільки в межах затвердженого кошторису. Зазначені вимоги, в межах затвердженого кошторису вони і виконували діючи відповідно закону.

Ухвалою від 01.04.2011 року адміністративний позов в частині заявлених позовних вимог за період  2007-2009 років  залишений  без розгляду. 

Враховуючи, що сторони в судове засідання не явилися та надали заяви про розгляд справи без їх участі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до положень                          ч.1 ст.41КАС України.

Дослідивши обставини справи, представлені докази і давши їм оцінку, суд  приходить до наступних висновків.

Позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії, інвалідом ІІІ-групи та перебуває на обліку у відповідача, що підтверджується ксерокопією паспорта позивача, ксерокопією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, ксерокопії посвідчення інваліда та  довідки МСЕК.  

Згідно довідки  УПСЗН Буринської РДА №444 від 09.03.2011 року, одноразова грошова допомога на оздоровлення за 2010 рік позивачу була нарахована в розмірі 90 грн. і її виплата проведена 09.11.2010 року, при цьому відповідач керувався положеннями постанови КМУ “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ від 12.07.2005 року № 562.

Однак суд не може погодитися з такою позицією відповідача виходячи з наступного.

Так, статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції, що  діяла  до 28.12.2007 року) встановлено, що щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І-ї категорії виплачується в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.    Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.    Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.    

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»дія ст. 48  Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не зупинялась.

Відповідно до ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»,  Кабінету  Міністрів  України  у 2010 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат,  які відповідно до  законодавства  визначаються  залежно  від  розміру мінімальної заробітної  плати,  в  абсолютних  сумах   у   межах   асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Однак Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»зменшувати встановлені цим законом конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема, допомоги на оздоровлення. Навпаки, частиною 1 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено, що конкретні розміри усіх доплат, пенсій і компенсацій передбачених цим Законом, підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

На підставі ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22 , 46, 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, згідно з якими,  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності
законів  над  підзаконними  актами,   відповідач повинен  був  здійснювати
нарахування  та  виплату щорічної допомоги на оздоровлення виходячи з розмірів,  встановлених Законом України N 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню з урахуванням строку звернення до суду з позовом за захистом його прав, свобод та інтересів.

Керуючись ст.ст.2, 8-12, 71, 99,100,159-163 КАС України, ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації по невиконанню приписів статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації провести перерахунок  та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до   приписів 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплаченої  суми.  

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд шляхом подачі  апеляційної скарги протягом десяти днів з  дня отримання її копії.

Головуючий: