УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7610/11
Категорія 100
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Широкової Л.В..
суддів Снітка С.О., Худякова А.М.
при секретарі судового засідання Ходаківській О.О.
розглянувши у відкритому судового засіданні у м.Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання неправомірними дій та стягнення коштів
за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі
на рішення Овруцького районного суду від 02 вересня 2010 року,
в с т а н о в и л а :
19 липня 2010 року позивач звернувся до суду із позовною заявою, в якій просив стягнути з відповідачів недоплачені кошти за період з 01.07.2007 року по 30.06.2010 року виплата яких передбачена статтями 37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В обґрунтування позову зазначив, що є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Всупереч вимогам Закону, який пов’язує розмір цих виплат із мінімальною заробітною платою, соціальні виплати отримував в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836.
Рішенням Овруцького районного суду від 02 вересня 2010 року позов задоволено. Зокрема, стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь позивача за періоди з 19.07.2007 року по 30.06.2010 року доплати до пенсії за ст.39 Закону.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі просить скасувати постанову в частині задоволення вимог до пенсійного фонду і направити справу на новий розгляд. Апелянт посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права. Зазначає, що бюджетами на відповідні роки не передбачалась виплата коштів у визначеному законом розмірі
Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Частиною 2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст.39 Закону.
Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України „Про пенсійне забезпечення” виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.
Встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером, проживає в зоні гарантованого добровільного відселення. Доплату і допомогу за ст.39 Закону отримував в меншому розмірі, чим передбачено законом.
Справа розглянута в порядку ст.15 ЦПК України в редакції, яка була чинною з 10.03.2010 року по 09.09.2010 року, проте правовідносини між сторонами мають публічно-правовий характер і регулюються адміністративно-правовими нормами.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягають саме статті 37,39 Закону № 796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Частиною 1,2 ст.99 КАС України (в редакції до 07.07.2010 року) передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду – в річний строк. Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України (в редакції до 07.07.2010 року) пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову.
Рішення в частині стягнення з відповідача коштів за період з 19.07.2007 року по 19.07.2009 року, ухвалено із порушенням норм процесуального права, а тому його належить скасувати і ухвалити нову постанову про відмову в позові в цій частині за пропуском строку звернення до суду.
Крім того, задовольняючи вимогу про стягнення коштів, суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцію виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід частково, зобов’язавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.
За таких обставин рішення в частині задоволення вимог до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі належить скасувати і прийняти нову постанову про часткове задоволення позову. В решті рішення не оскаржено і залишається без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 197 - 207, 212 КАС України, колегія суддів
постановила:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі задовольнити частково.
Скасувати рішення Овруцького районного суду від 02 вересня 2010 року в частині задоволення вимог до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі і прийняти в цій частині нову постанову.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі нарахувати та забезпечити виплату ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 20.07.2009 року по 30.06.2010 року.
Відмовити ОСОБА_1 в позові до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про стягнення коштів за період з 19.07.2007 року по 19.07.2009 року, за пропуском строку звернення до суду.
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: