Справа № 22а-4226/11
Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючої судді –Варвус Ю.Д.
суддів: Пастощука М.М., Купельського А.В.
при секретарі Сусловій А.М.
розглянула у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 22а-4226 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин на рішення Нетішинського міського суду від 01 вересня 2010 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень неправомірними.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів,
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1, звертаючись в суд з вказаним позовом зазначав, що має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи, отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, розмір якої не відповідає чинному законодавству. Відповідно до положень Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” він має право на призначення пенсії не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію як інваліду другої групи - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Тому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його провести перерахунок та виплату пенсії згідно вказаних законів за період з 01 листопада 2006 року.
Рішенням Нетішинського міського суду від 01 вересня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду.
Визнано дії управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин щодо відмови нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі, передбаченому ст.ст. 50,54, ч. 3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
__________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції: Кулеша Л.М. Справа № 22а-4226
Доповідач: Варвус Ю.Д. Категорія №10.2
неправомірними.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин мінімальну пенсію за віком обчислювати виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого законами про Державний бюджет України на відповідні роки з урахуванням положень інших нормативних актів, якими визначається розмір мінімальної пенсії за віком та забезпечити їх виплату надалі в зазначених розмірах відповідно до положень ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії та провести виплату недоплаченої пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відповідно до положень ст.ст. 50, 54 ч. 3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком (основна) та 75% мінімальної пенсії за віком (додаткова) на місяць, визначено відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІУ.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановлено допустити негайне виконання судового рішення в межах суми платежу за однин місяць у розмірі державної пенсії в сумі восьми мінімальних пенсій за віком та в розмірі додаткової пенсії в сумі 75 % мінімальної пенсії за віком станом на час винесення судом рішення.
Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин в доход держави 45 грн.50 коп. судових витрат по справі, а саме державне мито в розмірі 8 грн. 50 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 37 грн.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин не погоджується з рішенням суду, просить його скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду, тому в діях управління, яке проводило нарахування пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654, немає жодних порушень законодавства. Крім того, Законом України №231-V „Про внесення змін до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, передбачалось, що в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, мають збільшуватись розміри пенсій визначних відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак цим законом не було внесено зміни до ст. 54 зазначеного Закону.
Апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесений до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 01 червня 2005 року він визнаний інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд виходив з того що він, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії та інвалід другої групи, відповідно до ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право з 01 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року на отримання пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, тому дії управлінням Пенсійного фонду України в м. Нетішин, яким пенсія позивачу та доплата до неї за інвалідність виплачувалася йому не повністю, щодо відмови в здійсненні перерахунку є неправомірними.
Дані висновки суду ґрунтуються на матеріалах справи та відповідають вимогам ст.ст.22,46 Конституції України, ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Доводи апеляційної скарги на законність рішення суду не впливають і спростовуються наступними обставинами.
Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, особам віднесеним до категорії І, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що розмір пенсій для інвалідів другої групи щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року були внесені зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнані неконституційними.
Відповідно до вимог 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Посилання в апеляційній скарзі на правильність нарахування позивачу пенсії з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16 липня 2008 року „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян” не може бути підставою для скасування рішення суду, оскільки спростовується наведеними вимогами Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який має вищу юридичну силу та суперечить ст.22 Конституції України, якою встановлено, що при прийнятті законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Доводи апеляційної скарги про те, що судом не враховано відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з виплати пенсій та доплат до них, громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є безпідставними, оскільки питання надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього функцій у справах цієї категорії не було предметом даного судового розгляду, а відсутність бюджетного фінансування доплати до пенсії не може бути підставою для відмови в захисті порушеного права на її отримання.
Не спростовують висновків суду першої інстанції і інші доводи апеляційної скарги.
Постанова суду ухвалена з дотриманням вимог матеріального та процесуального права і підстав для її скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин залишити без задоволення.
Рішення Нетішинського міського суду від 01 вересня 2010 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуюча: (підпис)
Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Ю.Д. Варвус