ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
"29" червня 2006 р. |
Справа № 7/95-77А. |
За позовом підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1
до відповідача: Волинської обласної державної адміністрації, м. Луцьк
третя особа на стороні відповідача: підприємець ОСОБА_2, АДРЕСА_2
про визнання частково нечинним рішення
Суддя Шум М.С.
Секретар судового засідання Яцишин В. А.
За участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_3, представник (довіреність НОМЕР_1)
ОСОБА_4, представник (довіреність НОМЕР_2).
від відповідача: Потапенко В.С., головний спеціаліст (довіреність № 3758/46/2-05 від 07.11.2005р.)
від 3-ої особи: ОСОБА_5 - підприємець.
ОСОБА_6, представник (довіреність НОМЕР_3).
Враховуючи, що зазначена справа порушена господарським судом за позовом суб'єкта господарювання - юридичної особи до суб'єкта владних повноважень щодо оскарження дій останнього, предмет даного спору носить публічно-правовий характер, однією з сторін у справі виступає орган владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції, розгляд справи у відповідності до положень статей 17, 18, 19, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється господарським судом за правилами зазначеного Кодексу.
Відповідно до ст. 127 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін було роз'яснено право відводу судді та секретарю судового засідання. Відводу судді та секретарю судового засідання заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу на підставі ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України було роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки. Заяв та клопотань від останніх на розгляд господарського суду не поступило.
Суть спору: позивач - підприємець ОСОБА_1 звернувся в господарський суд Волинської області з позовною заявою про визнання частково нечинним рішення конкурсного комітету Волинської обласної державної адміністрації від 21.07.2005р., яким визнано переможцем конкурсу підприємця ОСОБА_5 та надано право на самостійне здійснення перевезень пасажирів по групі оборотних рейсів на маршруті ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позовні вимоги мотивує тим, що конкурсним комітетом не взято до уваги наступні вимоги до переможця конкурсу:
технічний стан рухомого складу підприємця ОСОБА_2 (згідно протоколу засідання конкурсного комітету №60/01 від 21.07.2005р.) всього 4 автобуса, в т.ч. ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_4,» ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_7. В заяві на участь у конкурсі підприємець ОСОБА_5 зазначила 2 автобуси з терміном експлуатації 8-10 років. Згідно п.5 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, - "До участі у конкурсі не допускаються юридичні і фізичні особи, які: - подали для участі у конкурсі неправильно оформлені або такі, що містять недостовірну інформацію, документи.
Технічний стан рухомого складу підприємця ОСОБА_1, заявлених в заяві на участь у конкурсі 18 автобусів, в т.ч, 2 - до 3-х років, Б - до 4-7 років, 8 - до 8-10років, 3 - понад 10 років. Хоча в протоколі зазначено всього 28 автобусів, які є в наявності;
2. Наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу:
підприємець ОСОБА_2, - роботи проводяться на ВАТ "Луцьке АТП 10727"
підприємець ОСОБА_1 - роботи проводяться на ТзОВ "Хімсервіс", співвласником якого є ОСОБА_1, тобто на власній виробничій базі.
3. Наявність резерву автобусів для зміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх з ладу:
підприємець ОСОБА_2 - резерв відсутній;
підприємець ОСОБА_1 - резерв 7 автобусів.
4. Стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів:
підприємець ОСОБА_2 - 4 роки,
підприємець ОСОБА_1 - 7 років,
хоча конкурсним комітетом цій вимозі нормативного акту не надано оцінку.
Конкурсним комітетом Волинської обласної державної адміністрації при прийнятті рішення не дотримано вимог чинного законодавства» зокрема п.5 та п. 20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №139 від 29 січня 2003р. та безпідставно надано перевагу претенденту підприємцю ОСОБА_2, конкурсні пропозиції якого нижчі від конкурсних пропозицій претендента підприємця ОСОБА_1
Відповідач - Волинська обласна державна адміністрація в запереченні позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що згідно Умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування області, затверджених розпорядженням голови облдержадміністрації №192 від 20.05.2003р., переможцем визнається претендент, який відповідає кваліфікованим вимогам до пасажирських перевізників, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце. При прийнятті рішення щодо визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів по групі оборотних рейсів на маршруті ІНФОРМАЦІЯ_1 конкурсний комітет врахував: технічний стан рухомого складу, тип та клас автобусів; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів.
Відповідно до ст. 47 Закону України «Про автомобільний транспорт» при порівнянні пропозицій претендентів з визначення переможця конкурсу та з метою забезпечення належної якості обслуговування перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, врахувавши те, що перевага у конкурсі при інших рівних умовах надається тому претенденту, з яким був уже укладений договір на перевезення пасажирів та який належним чином виконував свої обов'язки - конкурсний комітет надав вищу оцінку підприємцю ОСОБА_5 ніж позивачу підприємцю ОСОБА_1.
Підприємець ОСОБА_5 в поясненні на позовну заяву заперечила позовні вимоги, оскільки вважає, що конкурсний комітет врахував при визначенні переможця конкурсу вимоги п. 20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, згідно якого, переможцем конкурсу визнається претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевезень та кращі конкурсні пропозиції щодо умов перечення.
В судовому засіданні представниками позивача заперечені твердження відповідача та третьої особи.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, господарський суд прийшов до висновку про підставність пред'явлених підприємцем ОСОБА_1 позовних вимог та необхідність задоволення останніх, зокрема, з наступних підстав:
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про місцеве самоврядування" та Законом України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям повноваження щодо залучення в порядку, встановленому законом, підприємств, організацій, установ, які не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території, координація цієї роботи; затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту. До завдань місцевих державних адміністрацій належить, зокрема, реалізація інших наданих державою, а також делегованих відповідною радою повноважень.
Відповідно до вимог ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" (в редакції яка діяла на момент проведення конкурсу) визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень автобусними маршрутами загального користування: на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, а також на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування - відповідно на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні державні адміністрації.
Для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування.
Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №139 від 29 січня 2003 року. Згідно даного Порядку, замовником на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі території області, та на внутрішньо обласних маршрутах загального користування є обласна держадміністрація.
Згідно п. 10 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, визначені замовником умови проведення конкурсу є обов'язковими для конкурсного комітету та його учасників.
Голова Волинської обласної державної адміністрації розпорядженням від 20.05.2003р. №192 "Про підготовку та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування" затвердив умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування області.
Згідно п. 15 Умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування області та п. 20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний стан рухомого складу, тип та клас автобусів; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів та конкурсні пропозиції інших претендентів.
Пунктом 18 Умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування області переможцем конкурсу визнається претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників та може забезпечити належну якість перевезень пасажирів.
Одночасно, частиною 3 статті 38 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що автомобільні транспортні засоби, що використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів, повинні мати ліцензійну картку.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі), затверджених Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства транспорту України 18.12.2003р. №136/985 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2003р. за № 1259/8580) встановлено, що на кожен автомобільний транспортний засіб до ліцензій з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) додаються ліцензійні картки на термін дії ліцензії. Ліцензійні умови визначають кваліфікаційні, технічні, організаційні та інші вимоги до провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі). Ліцензійні умови є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які надають послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування і отримали ліцензію на цей вид господарської діяльності (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) (п.п.1.2, 1.3, 1.8 Ліцензійних умов).
Також, статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що у конкурсі на визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь пасажирські перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості автобуси відповідного класу.
Однак, конкурсним комітетом визначені замовником умови проведення конкурсу належним чином не виконано, а саме:
Підприємцем ОСОБА_5 при оформленні заяви на участь у конкурсі подано недостовірну інформацію по транспортних засобах. У пункті 1 «Умови перевезення пасажирів» заяви підприємця ОСОБА_5 зазначено 2 автобуси за терміном експлуатації транспортних засобів у графі 8-10 років, хоча фактично термін експлуатації автобусів понад 10 років. Згідно п.5 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, - «До участі у конкурсі не допускаються юридичні і фізичні особи, які: - подали для участі у конкурсі неправильно оформлені або такі, що містять недостовірну інформацію, документи».
Крім того в протоколі № 60/01 засідання конкурсного комітету від 21.07.2005р. в пункті - наявність резерву автобусів для зміни рухомого складу зазначено 4 автобуси, хоча заявлено до участі в конкурсі 2 автобуси. Таким чином вимоги підприємця ОСОБА_1 суд вважає обґрунтованими та останні підлягають до задоволення.
Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Волинська обласна державна адміністрація під час розгляду справи належним чином не заперечила пред'явлені позовні вимоги підприємця ОСОБА_1 та не підтвердила свої заперечення відповідними доказами.
З огляду на викладене суд дійшов висновку про те, що конкурсним комітетом Волинської обласної державної адміністрації під час проведення конкурсу не виконано в повному обсязі вимоги законодавства України та не взяті до уваги всі обставини та документи, надані претендентами, що в свою чергу призвело до порушення прав позивача.
Зокрема, конкурсний комітет повною мірою не дослідив технічного стану рухомого складу, наявності резерву автобусів для зміни рухомого складу.
В силу ч. 1 та 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди (в даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 137, 160-163, 181 Кодексу України про адміністративне судочинство, господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення конкурсного комітету Волинської обласної державної адміністрації від 21.07.2005р., в частині визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу по групі оборотних рейсів на маршруті ІНФОРМАЦІЯ_1.
Постанова відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Суддя М.С. Шум
Повний текст постанови
складено та підписано
03.07.2006р.