Справа №  2-а-534/11 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

30 вересня 2011 р.                                                                       смт.В-Писарівка

          30 вересня  2011 року  суддя  В-Писарівського районного суду Сумської області Семенова О.С., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районні Сумської області  про визнання бездіяльності державного органу протиправною , зобов’язання нарахування та виплати    щомісячних державних соціальних виплат відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

встановив:

                    Позивач  звернулася до суду з  даним позовом , мотивуючи свої позовні вимоги тим, що  має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»щомісячно має право на отримання соціальної грошової допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

                    Посилаючись на вказані обставини, позивач указує, що всупереч Закону України «Про соціальний захист дітей війни» управління Пенсійного Фонду України у В-Писарівському районі / далі –УПФ/ з 01.01.2009 року  отримує доплату до пенсії у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком. Вважає, що  відповідача необхідно зобов’язати здійснити перерахунок та виплату  заборгованості з цих виплат  за період з 1 січня 2009 року по день розгляду справи у суді  та в подальшому проводити нараховувати та виплачувати вказані платежі до часу їх змін або скасування, з розрахунку 30% від мінімальної пенсії за віком щомісячно.

                    Ухвалою судді від 21.09.2011 року  позовні вимоги за період з 01.01.2009 року по 19.03.2011 року залишено без розгляду в зв’язку з пропуском строку звернення до суду, в іншій частині позовних вимог з 20.03.2011року  –провадження по справі відкрито.

                    Представник відповідача у судове засідання  надав до справи письмове заперечення, в якому зазначено, що дійсно дітям війни пенсії мають підвищуватися на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

                    Дані виплати проводяться відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 22.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Закону України «Про Державний бюджет», Крім того, зауважує, посилаючись на Ухвалу Конституційного Суду України від 19.05.2009 р., що механізм проведення донарахувань дітям війни не встановлений у законодавчому порядку, а ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»на дані правовідносини не поширюється.

                    Суддя  розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ст. 183-2 КАС України..

Вивчивши матеріали справи, оцінюючи докази, суд вважає, що позовні вимоги

 підлягають частковому  задоволенню з наступних підстав.

                    Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

У судовому засіданні встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується відповідним посвідченням  / а. с. 4/.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно довідок управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі позивач , з  01.03.2011 р.  отримував  надбавку до пенсії як «дитина війни»у розмірі 49, 80 грн. / а. с. 5/.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України  № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року визнані неконституційним  зупинення або обмеження пільг, компенсацій, як це відбулося відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої дітям війни / крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»/ до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни ,- 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано неконституційними вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

 Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.       

              У листі № 21-46-561 від 31 серпня 2008 року  Міністерства Юстиції України  на звернення Пенсійного фонду України  від 6 серпня 2007 року, на який посилається представник відповідача,   зазначено, що питання, пов’язані з підвищенням пенсії  або щомісячного довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується замість пенсії  відповідно до ст. 6 Закону України  «Про соціальний  захист  дітей війни»,  має   вирішуватися  у законодавчому порядку.

   Відповідно до п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів  України», а саме до ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»встановлено, що дітям війни, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення  у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання  підвищення до пенсії або щомісячного довічного утримання  чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону  та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.  

    Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі  № 10-рп/2008  за конституційним поданням Верховного Суду України, щодо відповідності  Конституції України окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66, розділу 11, пункту 3 розділу 111 Закону України «Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу 1п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(справа щодо предмета та змісту Закону України про Державний  бюджет України ) визнано  таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційними ) положення  п. 41 розділу 11 Закону України «Про Державний Бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

    Рішення  Конституційного суду є обов’язковим  до виконання на території України,  остаточним і не може бути оскаржене. Закони, правові  акти  або їх окремі  положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність ( ч. 2 ст. 152 Конституції України).

     Що стосується  вимог позивача  щодо  виплати надбавки  до пенсії, починаючи з 1 березня 2011 року, то відповідно  до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(у редакції від 18 листопада 2004 року, яка чинна  у 2009 році) дітям війни  пенсії або щомісячне грошове утримання  чи державна соціальна допомога, що виплачується  замість пенсії, підвищується на 30 відсотків  мінімальної пенсії  за віком.

     Нормами Закону  України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»не передбачено  обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та крім того ст. 54 Закону України  «Про Державний бюджет на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум  на одну особу   та для тих, хто відноситься  до основних соціальних  і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли  у грудні 2008 року. Розмір державних соціальних гарантій на 2009 рік, що  визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Нормами Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»теж не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»встановлено у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, а саме для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2010 р –у розмірі 695 грн., з 01.04.2010 року –706 грн., з 01.07.2010 року –709 грн., з 01.10.2010 року –723 грн., з 01.12.2010 року –734 грн. Тому відповідач повинен з 01.01.2010 року проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлений у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність : з 01.01. –941 гривня, з 01.04. –960 гривень, з 01.10.- 784 гривні, з 01.12. –800 гривень., нормами вказаного Закону не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому відповідач повинен проводити нарахування та виплату підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-У1 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року. Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50-52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини 3  статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року за № 745  на виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-У1 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»пунктом 6 встановлено, що дітям війни / крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»/ до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49, 80 гривні.

          Тому відповідач зобов’язаний  здійснювати перерахунок пенсії,  починаючи з 20 березня 2011 року  по 19 червня 2011 року, згідно законодавства України, в цій частині  позовні вимоги підлягають задоволенню.

       У разі зміни після прийняття рішення судом розміру та порядку виплати пенсій, припинення участі застрахованої особи в системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування орган влади повинен діяти відповідно до чинного законодавства, не допускаючи за подібних обставин порушень, на які вже звертав увагу суд. Отже, вирішуючи питання про зобов’язання здійснити перерахунок та виплачувати належні платежі, суд, у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком.

          Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням  бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних  на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність  від бюджетних асигнувань, тобто  посилання органу  державної влади  на відсутність коштів,  як на причину невиконання своїх зобов’язань, судом не приймається до уваги.

          Отже, нарахування та виплата   дітям війни  підвищення  до пенсії  або щомісячного грошового довічного утримання  чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися  відповідно до норм ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком.  

           Мінімальний  розмір пенсії  за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»у розмірі прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно - правового акта, який визначав би цей розмір або встановлював  інший розмір, немає.

             Згідно з  Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається  районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

           Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження  через  створені в установленому порядку  його територіальні управління (Положення «Про Пенсійний  фонд України»затвердженого Указом Президента України  від 1 березня 2002 року»).

            Як вбачається з  зазначеного  Положення   на  Пенсійний  фонд   України  покладено  обов’язок  щодо призначення  пенсії,  підготовки  документів   для  її  виплати,  забезпечення   своєчасного  і в повному обсязі  фінансування та виплати пенсій.  

           Отже,  обов’язок  по нарахуванню та виплаті  надбавки до пенсії,  передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  покладено на Управління Пенсійного фонду України у В-Писарівському районі  Сумської області  за місцем проживання позивача.

            Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що після прийняття рішень Конституційним судом 22 травня 2008 року  відповідач повинен був діяти у відповідності з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та проводити нарахування і виплату встановленої даним Законом України надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому дії відповідача суд вважає незаконними, оскільки вони порушують права позивача на отримання  встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення  пенсії.

Статтею 8  Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй .

Відповідно  до частини 2 статті 19 Конституції України суб’єкт владних повноважень, здійснюючи свої владні управлінські функції, зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні гарантії, встановлені дітям війни не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Заперечення відповідача про те, що рішенням Конституційного Суду України визнані неконституційними ті положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», які вже були виконані відповідачем до винесення рішення Конституційним судом , суд не можу прийняти до уваги, оскільки у першу чергу відповідач повинен був керуватися при нарахуванні та виплаті соціальної грошової допомоги позивачу Законом України «Про соціальний захист дітей війни»та Конституцією України.

Згідно ч. 3 та ч. 4 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту , який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що можливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим  Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст. 46 Конституцією України та зазначеного нормою Закону.

Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо невизначеності  на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов’язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення «Про Пенсійний фонд України»і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсій приймається районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»покладено на управління Пенсійного фонду України у В-Писарівському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Тому з відповідача необхідно стягнути сплачене позивачем державне мито у розмірі 3, 40 грн.

          На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 64 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, -

                                                            п о с т а н о в и в  :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити  частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України у В-Писарівському районі Сумської області - протиправною.          

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України  у В-Писарівському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 20. 03.2011 року  з урахуванням виплачених сум  у 2011  році  до  часу зміни у діючому законодавстві в частині  підвищення  пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком .

          В іншій частині позовних вимог –відмовити .          

          Стягнути з управління пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області на користь позивача державне мито у розмірі 3, 40 гривні.

          Допустити негайне виконання постанови суду.

          Постанова може бути оскаржена  в апеляційному порядку  до Харківського апеляційного адміністративного суду  через В-Писарівський  районний суд шляхом подачі в 10-денний строк  з дня  її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні – з дня отримання копії постанови,  апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

          .

Суддя                                           О.С.Семенова.