донецький апеляційний господарський суд
22.12.2011
Постанова
Іменем України
20.12.2011 р. справа №32/5009/4711/11
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого:Калантай М.В.
суддів:Богатиря К.В.
Дучал Н.М.
за участю представників сторін:
від позивача:не з’явився
від відповідача 1:ОСОБА_1 –дов. від 18.05.11.
від відповідача 2:не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області м. Запоріжжя
на рішення
господарського суду Запорізької області
від22.09.2011 року
у справі№32/5009/4711/11
за позовом:Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області м. Запоріжжя
до відповідача 1:Публічного акціонерного товариства "Запорізький завод феросплавів" м. Запоріжжя
до відповідача 2:Запорізької міської ради м. Запоріжжя
прозобов’язання передати та прийняти по акту прийому-передачі багатоквартирний житловий будинок
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Запорізької області від 22.09.2011 року у справі №32/5009/4711/11 (суддя Колодій Н.А.) відмовлено в задоволенні позову Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області м. Запоріжжя до Публічного акціонерного товариства "Запорізькій завод феросплавів" м. Запоріжжя та Запорізької міської ради м. Запоріжжя про зобов’язання передати та прийняти по акту прийому-передачі багатоквартирний житловий будинок за адресою: пр. Маяковського, 5 у м. Запоріжжя разом із технічною документацією на будинок, документами, що встановлюють право на нього.
Не погоджуючись з рішенням господарського суду, позивач, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області м. Запоріжжя, звернувся з апеляційною скаргою про скасування рішення господарського суду, оскільки вважає, що воно прийняте з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків обставинам справи, з неправильним застосуванням норм матеріального права. Скаржник наполягає на тому, що господарським судом не надано належної оцінки всім доказам, наявним в матеріалах справи. Позивач просить рішення скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.
Заявник апеляційної скарги наданим йому правом не скористався, представника в судове засідання жодного разу не направив, причин неявки суду не повідомив.
Перший відповідач, Публічне акціонерне товариство "Запорізький завод феросплавів" м. Запоріжжя, проти апеляційної скарги заперечує, вважає рішення господарського суду законним та обґрунтованим, прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства, наполягає на необґрунтованості та безпідставності мотивів, з яких подана апеляційна скарга, просить залишити рішення господарського суду без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Другий відповідач, Запорізька міська рада м. Запоріжжя, наданим йому правом не скористався, відзиву на апеляційну скаргу не надав, представників до судового засідання жодного разу не направив, причин неявки суду не повідомили. Про час та місце засідання суду сторони були сповіщені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення.
Зважаючи на нез’явлення представників позивача та другого відповідача, достатність наданих сторонами доказів, суд розглядає справу за наявними в ній матеріалами.
Відповідно до частини 2 статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Вивчивши матеріали справи, доводи заявника апеляційної скарги, вислухавши представника першого відповідача, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, оцінивши правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду у справі не відповідає вимогам матеріального права та фактичним обставинам справи, тому підлягає скасуванню з наступних підстав.
Як вбачається із наданих до матеріалів справи документів спірний багатоквартирний житловий будинок, що знаходиться за адресою: проспект Маяковського, 5 у м. Запоріжжя в процесі приватизації не увійшов до статутного фонду Відкритого акціонерного товариства "Запорізький завод феросплавів", а перебуває на балансі підприємства, тому згідно з приписами чинного законодавства є державним майном.
Рішенням Запорізької міської ради від 28.04.1999 року №25 "Про затвердження переліку підприємств, які готують до передачі у комунальну власність м. Запоріжжя державний житловий фонд, що перебуває в їх оперативному управлінні", затверджено перелік підприємств, в тому числі ВАТ "Запорізький завод феросплавів", в управлінні яких перебуває державний житловий фонд, що планується до передачі в комунальну власність та наказано управлінню комунальної власності міської ради та управлінню житлового господарства міської ради здійснити прийняття до комунальної власності міста Запоріжжя державний житловий фонд.
Наказом №367 Регіонального відділення Фонду державного майна України від 27.06.2002 року "Про передачу державного майна в комунальну власність", наказано передати безоплатно у комунальну власність територіальної громади м. Запоріжжя державний житловий фонд, який знаходиться на балансі ВАТ "Запорізький завод феросплавів", який не увійшов до його статутного фонду в процесі приватизації, без урахування приватизованих площ та площ, які включені у державний план приватизації.
Голові правління ВАТ "Запорізький завод феросплавів" наказано у двотижневий термін після затвердження акту прийому-передачі об’єкту у комунальну власність: зняти його з балансу та надати до регіонального відділення оригінал або завірену копію акту прийому-передачі та свій наказ (розпорядження) про зняття об’єкту з балансу підприємства.
Запорізькою міською радою 09.06.2004 року прийнято рішення №45 "Про надання згоди на приймання житлових будинків та гуртожитків до комунальної власності міста", яким вирішено дати згоду на приймання до комунальної власності міста житлових будинків та гуртожитків, що є об’єктами державної власності та перебувають в повному господарському віданні (балансі) підприємств, в перелік підприємств входить ВАТ "Запорізький завод феросплавів". Цим рішенням зобов’язано Управління комунальної власності міської ради та управління житлового господарства здійснити заходи передбачені чинним законодавством щодо приймання до комунальної власності житлових будинків та гуртожитків.
Однак, не зважаючи на прийняті рішення про передачу житлових будинків та гуртожитків до комунальної власності міста зазначені рішення залишаються не виконаними.
Регіональне відділення зверталося до ПАТ "Запорізький завод феросплавів" із листом вих. № 11-11-05044 від 07.09.2010 року про передачу державного житлового фонду та інженерної інфраструктури до комунальної власності м. Запоріжжя.
Однак, станом на теперішній час спірний житловий будинок до комунальної власності переданий не був.
При прийнятті оскаржуваного рішення у даній справі господарський суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовні вимоги у вибраний спосіб захисту права задоволенню не підлягають, тому відмовив у їх задоволенні, пославшись при цьому на те, що передача житлового фонду з державної у комунальну власність не є лише дією, пов’язаною із дією однієї особи, в даному випадку балансоутримувача, оскільки цій дії передує комплекс відповідних дій не лише сторін, що передає та приймає майно, а й інших органів, без вчинення яких не є можливим складення акту приймання-передачі, тому у разі задоволення позову рішення суду не може бути реально виконано.
Судова колегія Донецького апеляційного господарського суду з таким висновком суду першої інстанції погодитись не може з огляду на таке.
Як вбачається із матеріалів даної справи позивач звернувся із позовом про зобов’язання відповідачів відповідно передати та прийняти за актом прийому-передачі багатоквартирний житловий будинок за адресою: пр. Маяковського, 5 у м. Запоріжжя разом із технічною документацією на будинок та з документами, що встановлюють право на нього.
Наказом Фонду державного майна України №908/68 від 19.05.1999 року затверджено Положення "Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі" (далі –Положення).
Згідно з пунктом 1.3. цього Положення управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства відповідно до таких принципів:
забезпечення ефективності використання та збереження державного майна, здійснення заходів контролю;
сприяння підвищенню ефективності діяльності підприємств, зокрема - покращення фінансового стану господарських товариств, на балансі яких перебуває державне майно, яке не увійшло до статутних капіталів;
наявність альтернативних (залежно від груп майна у межах чинного законодавства) способів забезпечення управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі;
пріоритетність вибору способів управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, дотримання якого забезпечує надходження коштів до Державного бюджету України.
Відповідно до абз.4 п.1.4. Положення, одним із способів управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, є передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності".
Статтею 2 даного Закону встановлено, що об’єктами передачі є, зокрема, житловий фонд та інші об’єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.
За приписами статті 4 цього ж Закону передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 цього Закону.
У відповідності до статті 6 Закону України "Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.
Згідно зі статтею 7 даного Закону з державної у комунальну власність передаються безоплатно житлові будинки (разом із вбудованими та прибудованими нежилими приміщеннями) та гуртожитки (в тому числі не завершені будівництвом).
Разом з житловим фондом передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення. а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо).
Передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.
Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду регулюється Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ, організацій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 р. № 891 зі змінами від 26.05.2004 р. (далі–Порядок).
Згідно з п. 5 цього Порядку передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомами відповідної Ради. До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна, місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій. Комісію очолює заступник голови держадміністрації або заступник голови відповідної ради.
Відповідно до п. 6 Порядку комісія визначає технічний стан житлового будинку та об’єктів комунального призначення, що його обслуговують. Якщо житловий будинок та об’єкти комунального призначення, що його обслуговують, відповідно до висновків цієї комісії визнані такими, що потребують ремонту, орган, який утворив комісію, приймає рішення про джерела фінансування і термін виконання робіт, у тому числі з залученням в установленому порядку коштів підприємств, установ і організацій, які передають житловий фонд у комунальну власність.
Пунктом 8 цього ж Порядку встановлено, що передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього.
У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність.
Як свідчать матеріали справи відповідачами вказані вище приписи чинного законодавства належним чином не виконані. Матеріали справи не містять відповідних доказів, які б підтверджували здійснення відповідачами передбачених чинним законодавством дій щодо передачі та приймання спірного багатоквартирного житлового будинку до комунальної власності.
Судова колегія зазначає, що висновок суду першої інстанції про можливе невиконання рішення є передчасним та таким, що не ґрунтується на приписах чинного законодавства, так як порядок та умови виконання рішення суду встановлені Законом України "Про виконавче провадження".
Крім того, задоволення обґрунтованих позовних вимог не змінює порядок передачі і прийняття житлового фонду з державної у комунальну власність.
Беручи до уваги викладене, та з огляду на надані до матеріалів справи документи, мотиви, з яких подана апеляційна скарга, є підставою для її задоволення та скасування рішення у даній справі, тому суд апеляційної інстанції приймає нове рішення про задоволення позову.
Враховуючи наведене, судова колегія вважає, що норми чинного законодавства місцевим господарським судом застосовані невірно, рішення не відповідає приписам чинного законодавства, тому, мотиви, з яких подана апеляційна скарга, є підставою для скасування рішення.
Керуючись статтями 49, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 22.09.2011 року у справі №32/5009/4711/11 –задовольнити.
Рішення господарського суду Запорізької області від 22.09.2011 року у справі №32/5009/4711/11 –скасувати.
Позов задовольнити.
Зобов’язати Публічне акціонерне товариство "Запорізький завод феросплавів" м. Запоріжжя передати Запорізькій міській раді за актом прийому-передачі багатоквартирний житловий будинок за адресою: пр. Маяковського,5 у м. Запоріжжя, разом із технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші) а також документами, що встановлюють право на нього.
Зобов’язати Запорізьку міську раду прийняти за актом прийому-передачі багатоквартирний житловий будинок за адресою: пр. Маяковського,5 у м. Запоріжжя.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Запорізький завод феросплавів" (69035, м. Запоріжжя, вул. Діагональна,11, код ЄДРПОУ 00186542) на користь державного бюджету державне мито в сумі 63,75 грн.
Стягнути з Запорізької міської ради (69001, м. Запоріжжя, пр. Леніна,206, код ЄДРПОУ 04053915) на користь державного бюджету державне мито в сумі 63,75 грн.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Запорізький завод феросплавів" (69035, м. Запоріжжя, вул. Діагональна,11, код ЄДРПОУ 00186542) витрати на інформаційне-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118грн. (одержувач: державний бюджет Орджонікідзевського району, ЄДРПОУ:34677145, банк одержувача: ГУДКУ у Запорізькій області, МФО: 813015, р/р31212259700007, код платежу за бюджетною класифікацією: 22050000, символ звітності банку: 259).
Стягнути з Запорізької міської ради (69001, м. Запоріжжя, пр. Леніна,206,код ЄДРПОУ 04053915) витрати на інформаційне-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118грн. (одержувач: державний бюджет Орджонікідзевського району, ЄДРПОУ:34677145, банк одержувача: ГУДКУ у Запорізькій області, МФО: 813015, р/р31212259700007, код платежу за бюджетною класифікацією: 22050000, символ звітності банку: 259).
Господарському суду Запорізької області видати накази.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у встановленому законодавством порядку в касаційну інстанцію через Донецький апеляційний господарський суд.
Повний текст постанови підписаний 23.12.11.
Головуючий М.В.Калантай
Суддя К.В.Богатир
Суддя Н.М.Дучал
Надруковано 7 прим.:
1 прим. – у справу;
3 прим. –сторонам;
1 прим. –ГСЗО;
2 прим. –ДАГС