Справа N 2а-9121/11

ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

(вмотивована)

19 грудня 2011р.                             Дзержинський міський суд Донецької області у складі:                                                                                                                                                

                                                              судді                                   Андреєва В.В.,

                                                                          при секретарі                     Пілюгіній Г.Ю.,

                                                                          за участю позивача            ОСОБА_1,

                                                                          представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засiданнi в залі  суду  м. Дзержинська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради Донецької області (надалі УПСЗН м.Дзержинська), про стягнення недоотриманих сум до 5 травня за 2011 рік,-

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2011р. ОСОБА_1 звернувся до суду  з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради в якому ставить питання про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня  за 2011 рік.

          В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є ветераном Великої Вітчизняної Війни і відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993р. за №3551-XII має право на отримання до 5 травня разової грошової допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. Разом з тим відповідач виплатив йому 120грв. з чим він не погоджується.

          У зв’язку з цим  звернувся до відповідача з проханням виплатити щорічну грошову допомогу у розмірах встановлених Законом, але отримав відмову.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, надала суду заперечення, згідно яких фінансування виплат проводиться за рахунок Державного бюджету.

Статтею 95 Конституції України передбачено, що тільки виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.  Розмір виплат встановлений Законами України «Про державний бюджет»на відповідний рік. З цих розмірів позивачу і зроблені виплати.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим і підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, є ветераном Великої Вітчизняної Війни  відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджено посвідченням серії Д №561250 (а.с. 6).

У відповідності до зазначеного закону позивач має право на щорічну (до 5 травня) разову грошову допомогу у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію Закону, відповідно до ст.17 здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплати разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах передбачених статтями 12-16 вказаного закону, відповідно до ст.17-1 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

На відповідача покладений обов’язок  здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Спору про право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня між сторонами не має, спір виник тільки про розмір вказаних виплат.

Як вбачається з листа відповідача, позивачеві за 2011р. було виплачено - 120грв. (а.с.9).

Зазначені виплати здійснені у розмірі, встановлених на відповідний рік законом України «Про державний бюджет України».

Щодо виплат спірної грошової допомоги розмірі 120грв., суд визначає зазначений розмір виплати неправомірним з огляду на наступне.

П.2 рішення Конституційного Суду України №10 -рп/2008р. від 22.05..2008р. у справі №1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", у тому числі  і положення пунктів 20-22 розділу II, яким зупинено на 2008р. дію ч.5 ст.ст.12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги.

Враховуючи зазначене, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011р., здійснена відповідачем у розмірі 120грв., передбаченим Законом України "Про державний бюджет України на 2011р.", є такими, що порушують норму спеціального закону.

От же, враховуючи положення ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції, яка діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р. №966-14, а також Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000р. №2017-III, згідно ст.1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Законом України "Про державний бюджет України на 2011 рік" сума прожиткового мінімуму на 2011 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено у розмірі 764 грв. з 01.04.2011 року.     

Таким чином розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008р., який повинен бути виплачений позивачеві складає:  764грв. х 3 = 2292грв.

Замість передбачених за законом 3 мінімальних пенсій за віком - а саме  2292грв., позивачеві виплачено тільки 120грв.

Тобто недоплачена сума допомоги за 2011р. складає  2292грв. - 120грв. =  2172грв.

Відповідно до принципу верховенства права та законності - суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного Суду України №9 від о1.11.1996р. "Про застосування Конституції України при здійснені правосуддя", - судом необхідно виходити з того, що нормативно правові акти будь якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне позов задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст.17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Дзержинська Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня –задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради у виплаті  ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік, виходячи із розмірів встановлених ст. 14 Закону України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», № 3551 –ХІІ від 22 жовтня 1993 року (із змінами та доповненнями).

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради здійснити виплату на користь ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, на підставі ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», № 3551 –ХІІ від 22 жовтня 1993 року (із змінами та доповненнями) виходячи з розміру трьох мінімальних пенсій за віком, встановленої Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із встановленого відповідним законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум за 2011 рік.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Адміністративного апеляційного  суду  Донецької області через суд міста Дзержинська протягом десяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          Суддя: