П О С Т А Н О В А

                                               І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а-6129/11

17 листопада 2011 року                                                                                           м. Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області  Олефіренко Н.  А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради

визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

 ОСОБА_1  звернулася до суду з адміністративним позовом  до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської  міської ради Дніпропетровської області , в якому просить визнати дії відповідача по невиплаті та не донарахуванню щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, зобов’язати відповідача зробити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01 серпня 2009 року до досягнення дитиною трирічного віку.

У позові посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та отримує допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку. Відповідач по справі  є органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми та у своїй діяльності має керуватися Конституцією України та Законами України, зокрема Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".  В порушення положень  статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. щомісячно. Вважає, що при призначенні вказаної допомоги допустив грубе порушення її конституційних прав на державний соціальний захист.  Згідно з положеннями ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 р. - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  У 2009 році обмежень щодо застосування прожиткового мінімуму при визначені розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку законодавством не встановлено. Зміни на 2008 рік до зазначеної статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" втратили чинність з 31.12.2008 року, згідно Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік" При цьому зміни до зазначеної статті не вносилися на постійній основ .   У зв'язку з  цим вважає, що відповідач  повинен був їй встановити, нараховувати і виплачувати   допомогу по догляду за дитиною до трьох років - в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років,  встановленого для дітей віком до 6 років. Вважає, що призначенні та виплаті їй державної соціальної допомоги відповідач керувався нормами підзаконних нормативних актів, не виконуючи законів, які мають пріоритет над  підзаконними нормативними актами.

Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, викладені у запереченні.

Суд,  дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами як обґрунтування позовних вимог так і заперечення проти них  вважає встановленими наступні обставини.

Так, в судовому засіданні встановлено, що 18 травня 2009 року позивачка народила сина - ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження, що мається в матеріалах справи.

Позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення  Павлоградської міської ради Дніпропетровської області . Відповідачем була призначена  і виплачена позивачу  допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з ч. 3 ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до  ст. 45 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік” у 2010 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку , визначеним Кабінетом Міністрів  України .

В 2011 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Пунктом 3 розділу VII  «Прикінцеві положення»названого Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України  від 27.12.2001 року №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується  у розмірі  , що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року -75% ,з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму , встановлено для працездатних осіб , та середньомісячним  сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців ,але не менш як 130 гривень . Проте, позивачка у 2010 та 2011 роках не зверталася до відповідача з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом та середньомісячним сукупним доходом сім'ї .

Згідно зі ч.2 ст.95 Конституції України , виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове їх призначення.

Відповідно до ст.1,13 Закону України “Про Конституційний суд України", єдиним органом конституційної юрисдикції в України є Конституційний Суд України, який приймає  рішення  та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України,  актів Президента України , актів Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.152  Конституції України ,закони інших правові акти або їх окремі положення ,що визначенні неконституційними ,втрачають чинність з дня Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .Отже ,закони та інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням Конституційного  Суду України .

Оскільки положення ст.45 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" не визнавалися не конституційними, відповідач при нарахування та виплаті державної соціальної допомоги позивачці діяв у спосіб передбачений чинним законодавством.

З огляду на положення ст. 6 ч.1 КАС України позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволенню не підлягають, оскільки відсутні правові підстави прийняття рішення відносно прав, які ще не порушено.

Отже, враховуючи зазначені вище обставини та надані сторонами докази, суд вважає, що позовні вимоги позивача  задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51, 95,92, 147  Конституції України,  ч. 3 ст. 46, ч.1 ст. 54 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», ч.3 ст. 45 ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік», ч. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», абз. 1 п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001р., ст.ст. 6-11, 71, 94, 158-160, 183-2 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області  про перерахунок розміру та стягнення заборгованості по сумам державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   –в і д м о в и т и.

Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

 Суддя:ОСОБА_3