10.10.2011

№ 2-а-11148/2011   

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

 10 жовтня 2011 року                                                                                                               м.Добропілля    

            Добропільський міськрайонний суд  Донецької області в складі:   

                             головуючого- судді                                         Хандуріна В.В.

                             при секретарі                                                   Данилко Л.В.

                             за участю:

                             позивача                                                        ОСОБА_1

                             представника відповідача                                 Закутнього О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі про визнання неправомірними дій та зобов’язання провести перерахунок пенсії,   

В С Т А Н О В И В :

26 вересня 2011 року позивач  звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі про визнання незаконними дій щодо протизаконного застосування у 2011 році при перерахунку пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України м. Добропілля провести перерахунок пенсії у відповідності до ст.40 та Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». В обґрунтування позовних вимог у позові зазначив, що 26.05.2011 року він звернувся до УПФ про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням страхового стажу та заробітної плати.

Зазначив, що пенсію йому перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні визначений УПФ не за 2010 рік, а за 2007 рік в сумі 1197,91 грн.   

Вважає застосування відповідачем при перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік незаконним.   

Посилаючись на частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» просив зобов’язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік з 01 червня 2011 року.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги і просив їх задовольнити. Просив зобов’язати відповідача здійснити перерахунок  та виплату належної йому пенсії  з 01 червня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік.  

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і просив відмовити в позові посилаючись на наступне.  Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон) (із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.  Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.  У зв’язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п. п. 3, 11 Постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 році відповідно до п. п. 3, 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 грн. При розрахунку пенсії  позивачеві був врахований середній заробіток по Україні за 2007 рік –1197,91 грн.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Суть спірних правовідносин полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особі в цілому по Україні.

Судом встановлено наступне:   

            ОСОБА_1 знаходиться на обліку  в УПФУ м.Добропілля з 13.04.2009 року і отримує пенсію. Даний факт представником відповідача не оспорювався.

Позивач 26.05.2011 року звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії  по стажу і заробітку.

Згідно розпорядження позивачу проведено перерахунок пенсії у зв’язку із зміною стажу з 01.06.2011 року.  

Згідно відповіді відповідача за № 1091/Л-02-01-03 від 08.08.2011 року на звернення позивача та пояснень представника відповідача в судовому засіданні вбачається, що згідно заяви позивача від 26.05.2011 року останньому була перерахована пенсія з додаванням страхового стажу за ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосування показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.).

Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку пенсії позивач не оскаржив.

Суд зазначає, що правові наслідки для позивача створює розпорядження, та рішення, а не дії.

Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб’єктом владних повноважень.

Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.    

Крім цього суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, на день звернення за перерахунком та вирішення спору  законом не передбачено. Жодних підстав для задоволення  позовних вимог позивача суд не вбачає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 70, 71, 72, 94, 159-163 КАС України, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р.№ 10-рп/2008р., суд –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Добропілля про  визнання неправомірними дій та зобов’язання провести перерахунок пенсії –відмовити.   

          Постанова може бути оскаржена до  Донецького апеляційного адміністративного суду  через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

          Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя                                                                    В.В. Хандурін