П О С Т А Н О В А

                                               І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а-6106/11

31 жовтня 2011 року                                                                                           м. Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області  Олефіренко Н.  А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області

визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В:

 Позивачка звернулася  до суду з вказаним позовом  в якому просить визнати протиправними дії відповідача  щодо вилучення зі складу середньомісячної заробітної плати при обчисленні пенсії державного службовця 15 відсотків винагороди за вислугу років та повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 28.07.2009 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за спеціальне звання та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення. В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на ту обставину, що вона вийшла на пенсію  державного службовця 28.07.2009 року з посади головного державного податкового ревізора-інспектора Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області. При визначенні розміру її пенсії відповідачем зі складу заробітної плати  було вилучено 15 відсотків винагороди за вислугу років, а також їй було відмовлено у прийнятті довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, з якої справлялися страхові внески на державне пенсійне страхування. Вважає, що такими діями відповідач грубо порушив її право на пенсійне забезпечення.

Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, викладені в запереченні проти поозову.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України , оцінивши повідомлені позивачем обставини, встановлено наявність достатніх підстав для прийняття рішення.     

ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється Закон України «Про державну службу» і дперебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в місті Павлоград Дніпропетровської області.

Як встановлено судом, позивачка має 15 років 09 місяців 07 днів стажу державної служби і їй призначено пенсію відповідно до Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» .

Також встановлено, що у податковій інспекції позивач отримував заробітну плату, яка, серед іншого, включала й 40% винагороди за вислугу років.

Згідно протоклу №7 засідання постійно діючої комісії Західно-Донбаської ОДПІ по встановленню стажу роботи для виплати щомісячної винагороди за вислугу років від 30.06.2004 року , загальний стаж  роботи на вислугу років ОСОБА_1 становить 25 років 16 днів, позивачці встановлено винагороду за вислугу років у розмірі 40%.

Отже, позивачка має право на отримання пенсії в розмірі з врахуванням фактично отримуваної в період проходження служби винагороди за вислугу років розміром у 40%, отримуваної в період проходження служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».

Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами права на державну службу регулює Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3724-ХІІ.

Згідно частин другої - сьомої статті 33 Закону ( в редакції на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - ЗО, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і шконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, розміри надбавки за вяслугу років визначені законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, запровадження інших надбавок, доплат делеговані Уряду України.

У межах своїх повноважень Кабінет Міністрів України видав постанову «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12.09.1997 року №1013, якою встановлено порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

За змістом цього Порядку до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи:

в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів. фінансистів, юристів,   інженерів-прогрімістів,   інженерів-системотехніків,      інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали замахом-та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Згадана у цьому Порядку постанове Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 видана на виконання постанови Верховної Ради «Про введення в дію Закону України «Про державну службу», якою Уряд України уповноважено до 01 березня 1994 року затвердити Положення про порядок обчислення стажу державної служби в державних органах.

З аналізу наведених правових норм вбачаються, що терміни «надбавка за вислугу років» та  «вніигорода за вислугу років», «стаж державної служби» та «стаж роботи, що  дає право на одержання винагороди» є різними за юридичним змістом, рівнем правового регулювання тощо.

Зокрема Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 визначено, що надбавка за вислугу років враховується у разі обчислення середнього заробітку, а обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Винагорода за вислугу років нормативними актами Уряду України не згадана в числі складових, з яких рбчислюється пенсія, а стаж роботи, що дає право на одержання винагороди не ототожнюється зі стажем державної служби.

У той же час, за своєю правовою природою надбавка за вислугу років та винагорода за вислугу років, у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу», є окремими складовими заробітної плати.

За змістом частини другої статті 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Це означає, що відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі винагороди за вислугу років, а врахування лише «правильної», на його думку, надбавки за. вислугу років є порушенням компетенції, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плата державного службовця та оцінювати обгрунтованісгь розміру виплачуваних винагород.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з урахуванням шестимісчного строку звернення до суду.

Позовні вимоги за період  з 28.07.2009 року по 16.04.2011 року підлягають залишенню без розгляду, оскільки позов подано з порушенням шестимісячного строку звернення до суду , встановленого ст.99 КАС України.   

У відповідності до ст. 100 КАС України,  адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою  особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.  Як вбачається з заявленого позову, обґрунтовуючи причини пропуску строку підстав поважності пропуску строку звернення до суду позивач посилається на судову практику по аналогісним справам. Винесення судових рішень за іншими справами не свідчить про те, що саме з них позивач дізнався про порушення своїх прав, адже позивач отримував пенсію щомісячно та достовірно знав про її розміри. Отже, будь-які об’єктивні чи суб’єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду у визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси.  

Керуючись Законом України «Про державну службу»,  ст.ст. 2,6,8,9,69,94,104,159,160,163,183-2 Кодексу  адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м.Павлоград  Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця  – задовольнити частково.

Визнати визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у м.Павлоград  Дніпропетровської області  щодо вилучення зі складу середньомісячної заробітної  плати ОСОБА_1  при обчисленні пенсії державного службовця 15 відсотків винагороди за вислугу років та повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення.  .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград Дніпропетровської області  здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 17.04.2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за спеціальне звання та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення.

Позовні вимоги за період з 28.07.2009 року по 16.04.2011 року – залишити без розгляду.

Стягнути з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 витрати  по оплаті судового збору у сумі  03 (три)  грн. 40  коп. 

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку є остаточною.

 Суддя:ОСОБА_2