Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-797/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 05 вересня 2011 року                                                                 смт. Народичі

Суддя  Народицького районного суду Житомирської області  Бруховського Є.  Б.  ,   розглянувши у письмовому  провадженні в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації й управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області про зобов’язання  провести нарахування та виплату коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,-       , -

В С Т А Н О В И В:

 Позивач просить зобов’язати за період з 01.07.2010 року по 31.12.2010 року управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити кошти, передбачені ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон), управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області донарахувати та виплатити доплату до пенсії передбачену ст. 39 Закону, мотивуючи тим, що вона є пенсіонеркою, потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії та проживає в зоні радіаційного забруднення. Їй повинні проводити виплату допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва у розмірі 40% мінімальної заробітної плати, доплату до пенсії в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат, але виплата проводиться відповідачами у меншому розмірі, що призвело до порушення її прав.

Позивач та відповідач управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації  в судове засідання не з»явились,але просять справу розглядати без їх участі, представник управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області про час,місце та дату судового розляду справи повідомлений належним чином,але в судове засідання не з»явився

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,  віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Позивач перебуває на пенсії, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 3.

Зазначені обставини підтверджуються копіями паспорту, посвідчення ЧАЕС серії Б №45719 та довідками.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.ст.37, 39Закону позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема, за ст.37 Закону в сумі 2,1 грн., за ст.39 Закону в сумі 10,50 грн.  

Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати;

ст.39 - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати;

Постановами КМ України №836 від 26.07.1996 року та №530 від 28.05.2008 року, застосованими відповідачем, усупереч Закону встановлено інший розмір доплати до пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.);

-          для доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис. крб. (10,5 грн. за гр. реф.);

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.09.2010 р. – 888 грн.,

з 1.10.2010 р. - 907 грн.,

з 1.12.2010 р. - 922 грн.,

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив: з вересня 2010 року-709 грн..з 1 жовтня 2010 року-723 грн.,з 1 грудня 2010 року – 734 грн.,

Таким чином, доплата до пенсії щомісячно повинна становити:  в вересні 2010 року- 888х1776 грн.,в жовтні 2010 року-907х2=1814 грн.,в грудні 2010 року – 922х2=1844 грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов не можливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, та п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії. та є розпорядниками коштів за ст.37 Закону.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, повинна нараховуватись управлінням Пенсійного фонду в Народицькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Оскільки позивачем не надано доказів про отримання коштів в управлінні праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, та в управлінні пенсійного  передбаченою ст. 37Закону,та в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області,передбачено ст.39.Закону за період з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року,тому в цій частині слід відмовити за безпідставністю.

Виходячи з викладеного, управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування й виплати коштів за ст.37 Закону, а управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39Закону.

Оскільки розміри нарахованих відповідачами допомоги, підвищення до пенсії та додаткової пенсії не відповідають кратному розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, суд дійшов переконання, що відповідачі діяли всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії УПСЗН Народицької РДА в частині визначення розміру та виплати допомоги, передбаченої ст.37 Закону, та дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області в частині визначення розміру та виплати підвищення до пенсії, передбачені ст. 39 Закону, протиправними.

Позивач від сплати судового збору звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись  ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 1832, 256  КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації щодо застосування постанови КМ України №836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.07.2010 року по 30.11.2010 року, протиправними.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо невиплати в повному обсязі підвищення до пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.07.2010 року по 30.11.2010  року, протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.07.2010 року по 30.11.2010 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючій пенсіонерці, що проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 01.07.2010 року по 30.11.2010 року, встановленого ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_2