Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-2058/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 05 вересня 2011 року                                                                                     смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області  Бруховського Є.  Б.  ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом    ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Народицькому районі про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок і виплату надбавки до пенсії, доплати до пенсії й додаткової пенсії, -     ,-

В С Т А Н О В И В:

 11 липня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати управління Пенсійного фонду в Народицькому районі провести нарахування і виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії, передбаченої  ст.ст.39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” й щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року, мотивуючи тим, що він отримує доплату до пенсії й додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, але розмір доплати до пенсії, додаткової пенсії й надбавки до пенсії не відповідає розмірам, визначеним законами України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та “Про соціальний захист дітей війни”.

Ухвалою судді від 03.08.2011 року позовну заяву в частині зобов’язання провести перерахунок і виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії, щомісячної надбавки до пенсії, за період з 01.01.2011 року по 10.01.2011 року, залишено без розгляду.

Представник відповідача надіслав заперечення, зазначивши, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(надалі Закон) й Законом України «Про соціальний захист дітей війни», статтею 6, якого визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивач має статус особи «дитини війни» та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі, де отримувала  з 01.01.2011 року  підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн., що підтверджується наданою довідкою відповідача №1133 від 01.07.2011 року.

Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на пенсії та протягом зазначеного нею періоду отримувала у відповідача підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону в розмірі 13,2 грн. та додаткову пенсію, передбачену ст.51 Закону, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою відповідача №483 від 13.04.2011 року, копією посвідчення серії Б №038508 та копією паспорта громадянки України.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, смт.Народичі Житомирської області віднесено до зони безумовного обов’язкового відселення.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорій 2,3,4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: особам, віднесеним до категорії 2 - 30 процентів; особам, віднесеним до категорії 3 - 25 процентів; особам, віднесеним до категорії 4 - 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.01.2011 р. - 941 грн.

з 1.04.2011 р. – 960 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»  становив: з 1 січня 2011 року – 750 грн.,з 1 квітня 2011 року-764 грн.

Таким чином, доплата до пенсії щомісячно повинна становити: в січні-березні 2011 року – 941х3=2823 грн.,в квітні 2011 року -960х3=2880 грн.,

розмір додаткової пенсії позивача за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно повинен становити: в  січні-березні 2011 року – 750х30%=225 грн.,в квітні 2011 року-764х30%=229,20 грн.,

розмір соціальної допомоги, як дитині війни повинен був становити: в січні-березні 2011 року – 750х30%=225 грн.,в квітні 2011 року-764х30%=229,20 грн.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов не можливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, повинна нараховуватись управлінням Пенсійного фонду в Народицькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Суд не приймає до уваги положення Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", оскільки нові розміри виплат вказаним категоріям громадян були встановлені Постановою КМУ від 06.07.2011 року №745, яка набрала чинності 23.07.2011 року, тобто після спливу періоду, зазначеного позивачем.

Виходячи з вимог ст.ст.39,51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дії відповідача щодо порядку нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, підвищення до пенсії як дитині війни є протиправними.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”, відповідача – п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”.

Керуючись ст.ст.39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни"  та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

 Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо відмови ОСОБА_1  перерахувати доплату до пенсії та додаткову пенсію у відповідності до вимог  ст.ст.39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” й підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, за період з 11.01.2011 року по 30.06.2011 року – протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючій пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 11.01.2011 року по 30.06.2011 року, встановленого ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі за період з 11.01.2011 року по 30.06.2011 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбаченої ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, із розрахунку 30 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни, передбачене ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", за період з 11.01.2011 року по 30.06.2011 року, щомісячно.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_2