Справа № 2-а-6103/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

30 листопада 2011 року                                          м. Павлоград

          Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді:                                                                                                Бондаренко В.М.

при секретарі:                                                                                                       Троян В.Б.

за участю позивача:                                                                                                             ОСОБА_1

представника позивача:                                                                                                       ОСОБА_2

представника відповідача:                                                                                                  ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

          У жовтні 2011 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо вилучення зі складу середньомісячної заробітної плати при обчислення розміру пенсії державного службовця 10 відсотків винагороди за вислугу років; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 17 квітня 2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилалася на те, що вийшла на пенсію державного службовця 11.12.2003 року. Для призначення пенсії нею були подані до управління Пенсійного фонду в м. Павлоград Дніпропетровської області відповідні довідки про заробіток на дату призначення пенсії, а в подальшому й на дати виникнення права на перерахунок пенсії. Останній перерахунок пенсії відповідачем здійснювався станом на 01.02.2008 року. Довідкою від 14.04.2008 року № 8128/10/05-041 про заробіток, долученої до пенсійної справи для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року вказано, що винагорода за вислугу років у складі її заробітної плати становить 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання. Також зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховуються страхові внески. Проте, як при призначенні пенсії, та і при здійсненні перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року відповідач здійснив дії щодо зменшення заробітку на 10% винагороди за вислугу років. Замість 40% до розрахунку прийнято лише 30%. 19.09.2011 року вона звернулася до відповідача з проханням переглянути її пенсійну справу та вирішити питання щодо врахування у складі заробітної плати при призначенні їй пенсії повної суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Проте, листом від 03.10.2011 року № П/3212 «Про надання інформації»відповідачем їй було відмовлено з посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну службу»та листів Мінпраці та соціальної політики України. Вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її конституційні права на більший розмір пенсії, передбачені статтями 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу».   

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити, в своїх поясненнях спиралися на доводи, викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, надав суду заперечення на позов, відповідно до змісту яких просила суд відмовити позивачу в задоволенні позову, посилаючись на те, що на момент переходу на пенсію по закону України «Про державну службу»стаж, який зараховується до стажу державного службовця становив 22 роки 11 місяців 27 днів, надбавка за вислугу років становить 30% від окладу та надбавки за ранг –90,30 грн., з 01.11.2004 року –108,00 грн., з 01.01.2005 року –116,40 грн., з 01.04.2006 року –165,00 грн., з 01.02.2008 року –321,60 грн. При розрахунку надбавки за вислугу років, відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу», враховується лише стаж державної служби, який з урахуванням з урахуванням роботи позивача на посадах наукових працівників, становить 22 роки 11 місяців 27 днів. Відповідно до листів Мінпраці та соціальної політики України від 04.11.2003 року № 02-1001 сл-9, від 09.07.2004 року № 02-05-441-6 посадовим особам державних податкових інспекцій, працівникам КРУ обчислення пенсій відповідно до ЗУ «Про державну службу»проводиться із заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірах, передбачених ст. 33 ЗУ «Про державну службу»за стаж державної служби, обчислений за нормами Постанови КМУ від 03.05.1994 року № 283. Положення Постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання»не можуть бути застосовані при нарахуванні та перерахунку пенсії, оскільки вказана норма розповсюджується лише на працюючих працівників державної податкової інспекції.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Так судом по справі встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Західно-Донбаській податковій інспекції Дніпропетровської області. Під час роботи в органах державної податкової інспекції позивач отримувала винагороду за вислугу років, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання»від 12.09.1997 року № 1013 у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. З 12.12.2003 року ОСОБА_1 переведена на пенсію державного службовця на підставі ЗУ «Про державну службу». При цьому при обчисленні розміру пенсії їй було враховано відповідно до ч. 5 ст. 33 ЗУ «Про державну службу»надбавку за вислугу років в розмірі 30% посадового окладу та надбавки за ранг.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу»передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв’язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.  

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу»заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки –10, понад 5 років –15, понад 10 років –20, понад 15 років –25, понад 20 років –30, понад 25 років –40 відсотків.   

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року № 865 та від 23.04.203 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 зі змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу»мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам –на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого встановлено порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

За змістом цього Порядку до стажу роботи, що діє право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283; на підприємствах, в установах та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехнівків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Згадана у цьому Порядку постанова Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 видана на виконання постанови Верховної Ради «Про введення в дію Закону України «Про державну службу», якою Уряд України уповноважено до 01 березня 1994 року затвердити Положення про порядок обчислення стажу державної служби в державних органах.

З аналізу наведених правових норм вбачається що терміни «надбавка за вислугу років, та «винагорода за вислугу років», «стаж державної служби»та «стаж роботи, що дає право на одержання винагороди»є різними за юридичним змістом, рівнем правового регулювання тощо.

Зокрема Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 визначено, що надбавка за вислугу років враховується у разі обчислення середнього заробітку, а обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Винагорода за вислугу років нормативними актами уряду України не згадана в числі складових, з яких обчислюється пенсія, а стаж роботи, що дає право на одержання винагороди не ототожнюється зі стажем державної служби.  

У той же час, за своєю правовою природою надбавка за вислугу років та винагорода за вислугу років, у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу», є окремими складовими заробітної плати.

За змістом ч. 2 ст. 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Це означає, що відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі винагороди за вислугу років, а врахування лише «правильної», на його думку, надбавки за вислугу років є порушенням компетенції, оскільки чинним законодавством Пенсійний фонд не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця та оцінювати обґрунтованість розміру виплачуваних винагород.

Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачується на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний  вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7-9, 11, 12, 17, 158-163, 167 КАС України, ЗУ «Про державну службу», суд -        

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо вилучення зі складу середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 при обчислення розміру пенсії державного службовця 10 відсотків винагороди за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 17 квітня 2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору суму у розмірі 03 (три)  грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя:ОСОБА_4