УКРАЇНА
Справа № 2а-933/2011 1220
"20" липня 2011 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20.07.2011 року Первомайський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Коваленка О.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Первомайську неправомірними та перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 125958 виданого луганською облдержадміністрацією 13.04.2011 року та інвалідом війни 3 групи по захворюванням, пов’язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії С № 063266 виданого 29.04.2011 року Первомайським УТСЗН безстроково.
Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року, йому як інваліду 3 групи по захворюванням пенсія повинна бути не нижче, 6 мінімальних пенсій за віком.
Крім того, у відповідності статті 50 даного Закону, йому як учаснику ліквідації наслідків аварії 1 категорії, інваліду війни 3 групи повинна бути призначена додаткова пенсія за шкоду, причинену його здоров’ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Також вказані пенсії повинні постійно коригуватися у відповідності збільшення прожиткового мінімуму та розміру мінімальної пенсії за віком.
Обов’язок проведення перерахунку покладено на органи пенсійного забезпечення, не залежно від наявності заява пенсіонера про проведення такого перерахунку. Відповідно до зазначеного відповідач повинен був самостійно зробити перерахунок призначеної йому основної та додаткової пенсії, але відповідач перерахунок пенсії не робив. Позивач вважає, що відповідач своїми протиправними діями грубо порушив його конституційні права на отримання пенсії у розмірах встановлених ст. 67 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Зазначене вказує на те, що відповідач повинен був самостійно робити перерахунки пенсій у відповідності зміни рівня прожиткового мінімуму, встановленого Законом України „Про державний бюджет України на відповідні роки ”.
Позивач вважає, що відповідач при відмові виконувати вимоги ст. 67 Закону, тобто не проведення донарахувань основної та додаткової пенсії при зміні рівня прожиткового мінімуму, керується невідомо якими нормативними актами, які суперечать Конституції та Закону і виплачує пенсію в менших розмірах, ніж встановлено цим Законом.
Позивачу стало відомо про належні йому виплати, зокрема про рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року, тільки в лютому 2010 року, коли це питання стало широко висвітлювати у засобах масової інформації. До цього я був впевнений, що відповідач, як суб’єкт владних повноважень, нараховує та виплачує йому пенсію згідно чинного законодавства України. Тому вважає, що пропустив строк для звернення до суду з поважних причин, який просить поновити.
Позивач просить суд визнати протиправними дії УПФУ у м.Первомайську по відмові в перерахунку пенсії і додаткової пенсії з урахуванням мінімальної пенсії за віком. Зобов’язати УПФУ у м.Первомайську здійснити перерахунок та виплатити державної пенсії за віком з 27 травня 2011 р., виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2008 р., з урахуванням вимог ч.4 ст. 54, ч.3 ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити додаткові пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, установив її в розмірі 50% пенсії, виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком, з 27 травня 2001 р. з урахуванням вимог ст..50 та ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Позивач у судове засідання не викликався.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надав заперечення, згідно яких позовні вимоги не визнав з наступних підстав і просить справу розглянути у його відсутність. ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в місті Первомайську з 06.04.2011 р, як одержувач пенсії по інвалідності 3 групи від захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. який просить зобов'язати УПФУ зробити перерахунок пенсії встановивши її в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, яка передбачена статтею 28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " з 01.01.2008 р.
З чим управління ПФУ не може погодитися по наступних підставах.
По-перше, 01.01.2008 р. позивач одержував пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»так як має необхідний стаж роботи та відповідно до наданої заяви від 15.10.2004 р.
І тільки з 06.04.2011р., відповідно до наданої заяви та згідно довідки МСЕК № 736290 та № 051453, він є інвалідом 3 групи від захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та одержувачем пенсії по інвалідності по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». По-друге, згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28.02.1991 р. пенсії особам, що відносяться до першої категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Статтею 67 Закону передбачено порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом.
Згідно статті 67 - конкретні розміри всіх доплат, пенсій підвищуються КМУ. Тобто, виходячи зі змісту цих положень Закону, законодавець надав право КМУ визначати порядок нарахування та перерахування раніш призначених пенсій.
ОСОБА_1 пенсія була призначена саме за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»а саме за частиною 4 ст. 54 - без надання довідки про заробіток за період знаходження на ЧАЕС (заява додається).
З 06.04.2011 року загальний розмір пенсії склав 884,87 грн. де: 760,00 грн – основний розмір пенсії; 114,60 грн. - додаткова пенсія.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. за № 107-УІ було змінено частину 3 та 4 статті 54 „Чорнобильського" Закону та викладено в новій редакції статтю 50. А саме: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інваліда 3 групи, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 р. - 140 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам 3 групи призначається у розмірах - 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно останньої Постанови КМУ від 16.07.2008 р. за № 654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" було установлено, що в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": в учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 р. : інвалідів 3 групи - пенсії ( без урахування надбавок, підвищення, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій) досягли розміру - 760,00 грн.
Розмір державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідає вимогам Постанови КМУ. Застосувати ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" якою встановлюється мінімальний розмір пенсії за віком, у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність незаконно за наступними підставами.
В Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні»№ 1058-IV від 09.07.2003 р. були внесені зміни зокрема, в статтю 28, якою встановлюється мінімальний розмір пенсії за віком, у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Але, дія цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, яке закріплене пунктом 3 ст. 28. Згідно вищезгаданого закону в солідарній системі призначаються пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання, у зв'язку з втратою годувальника. Такого виду пенсії, як пенсія по інвалідності від захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - даним законом не передбачено.
Органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією і законами України, актами КМУ.
Виконуючи Постанови КМУ управління ПФУ не порушило жодну з норм чинного законодавства, і не одне з конституційних прав позивача, оскільки відповідно до пунктів 1, 2, 3 ст.116 Конституції України КМУ забезпечує виконання Конституції і законів України, актів Президента України, вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
Згідно ст. 117 Конституції України, КМУ в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Таким чином дані постанови не суперечать „Чорнобильському" Закону а прийняті на виконання його вимог. До того ж, жодна з постанов КМУ на збільшення розміру пенсії „чорнобильцям" не була визнана неконституційною.
Позивач не звернув увагу, що відповідно до ст. 62 Заключних положень Закону, роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ. Тобто наведеною нормою Закону обчислення пенсії за цим Законом віднесені до відома КМУ.
Частиною 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Загальний розмір пенсії ОСОБА_1 на момент звернення за призначенням пенсії (в квітні 2011 р.) складав 884,87 грн., що вище прожиткового мінімуму ( 764,00 грн.), тому вважаємо, що УПФУ в м. Первомайську нарахувало та сплачує позивачеві пенсію, забезпечує рівень його життя не нижче прожиткового мінімуму, встановленого
законом, чим забезпечує конституційне право позивача на соціальний захист.
Виходячи з вищевказаного, управління ПФУ в м. Первомайську не має підстав для
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1П А., і просить суд відмовити йому в
задоволенні адміністративного позову.
Позовні вимоги задовольнити частково.
У суді встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи у зв’язку з ліквідацією аварії на ЧАЕС з 06.04.2011 р., про що у матеріалах справи є посвідчення, він є інвалідом 3 групи ЧАЕС, причина інвалідності пов’язана з захворюваннями, пов’язаними аварією на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК, експертним висновком (а.с. 6-8).
Згідно копії пенсійного посвідчення серія АБ № 332157 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 01.01.2006 р. та довічно (а.с. 7).
Встановлено, що з 01.01.2008 р. позивач одержує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як має необхідний стаж роботи та відповідно до наданої заяви від 15.10.2004 р., а лише з 06.04.2011 р. знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в місті Первомайську, як одержувач пенсії по інвалідності 3 групи від захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки з 06.04.2011р. йому встановлена 3 група інвалідності від захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та одержує пенсію по інвалідності по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, вимоги позивача про перерахунок основної та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС з 01.01.2008 р. є безпідставними, оскільки інвалідність отримана 06.04.2011 р.
Позивач згідно довідки МСЕК 06.04.2011р. отримав 3 групу інвалідності захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, звернувся до суду 01.06.2011 р., тому вимоги про поновлення пропущеного строку звернення до суду є безпідставними.
12.05.2011 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахування йому пенсії у відповідності до ст. ст. 50 п.4, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 27.05.2011 р. за № 62/О - 11 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за відсутністю законних підстав.
Таким чином, відмова відповідача у перерахунку позивачу державної та додаткової пенсії, як інваліду 3 групи, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є неправомірною з 01.04.2011 р.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно до ст.50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, шодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
В той же час, постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» № 1 від 3 січня 2002 р.(яка діяла до 01.09.2008р.) було встановлено, що базовим для обчислення пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн.91 коп.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру наведених пенсій застосуванню підлягають частина перша статті 50, та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України.
З приписів статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною третьою статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Таким чином, позивач має право на перерахунок державної і додаткової пенсій згідно до вимог ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з моменту збільшення розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера до органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії.
Згідно даних з Пенсійної справи встановлено, що позивач знаходиться на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи ЧАЕС в наслідок аварії на ЧАЕС з 06.04.2011 р. Враховуючі наведене, слід зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок пенсії позивачу за інвалідністю 3 групи ЧАЕС відповідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 6-ти мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії із розрахунку - 50% мінімальної пенсії за віком з 01.04.2011 року та в подальшому.
Докази визнаються достовірними, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті додаткової та основної пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.04.2011 р. протиправними.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 21, 22, 24, 46, 48 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов’язкове державне страхування», ст.ст. 8, 9, 159-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Первомайську Луганської області у перерахунку додаткової та основної пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2011 р.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 основної пенсії у розмірі 6 пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01 квітня 2011 р. та в подальшому відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням фактично виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Первомайський міський суд Луганської області. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів з дня отримання копії постанови.
Суддя