УКРАЇНА
Справа № 2а-1212/2011 1220
"01" серпня 2011 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2011 року суддя Первомайського міського суду Луганської області Коваленко О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій та бездіяльності органів державної влади неправомірними і зобов’язання призначити та сплатити підвищення до пенсії в більшому розмірі,
В с т а н о в и в :
12 липня 2011 р. позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України м.Первомайську Луганської області, у якому просить –поновити строк для звернення до суду з позовом з 01.01.2010 р.; - визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії з 01.01.2010 р. і дії у відмові виплати підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком; - зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 01.01.2010 р. і довічно (безстроково); -стягнути з відповідача суму сплаченого судового збору в розмірі 03 грн. 40 коп.
Ухвалою Первомайського міського Луганської області від 14 липня 2011 р. позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача з відмови в підвищенні до пенсії, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії за період з 01 січня 2010 р. по 12 січня 2011 р. - залишені без розгляду зв’язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Позовні вимоги підтверджуються наданими позивачем копіями паспорту; довідки «Дитина війни»; письмовими запереченнями Управління Пенсійного фонду України у м.Первомайську Луганської області, в якій відповідач не визнає вимоги позивача.
Між сторонами виникли правовідносини, які регулюються вимогами:
- ч.2 ст.19, ст.152 Конституції України;
- ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни";
- рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.;
- ст.ст.10, 28, 81 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- ст.2, ч.2 ст.5, ч.1 ст.94 КАС України.
Позивач до суду не викликався.
Відповідач в письмових запереченнях до позову зазначив, що Управління ПФУ в м. Первомайську не згодне з позовними вимогами позивача з наступних підстав..
Позивач є пенсіонером та має статус дитини війни.
Відповідно до ст.. З Закону України „Про соціальний захист дітей війни" № 2195 - IV від 18.11.2004р. законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України.
Відповідно до статті 6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст.. 7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст.. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Згідно зі ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність є одним із різновидів прожиткового мінімуму.
Відповідно до ч. 1 ст.. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, є соціальною гарантією. Отже, підвищення до пенсії дітям війни є соціальною гарантією, яка залежить від мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який у свою чергу є різновидом прожиткового мінімуму.
Тому, на підставі вищенаведеного та відповідно до ст..52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»дітям війни протягом 2010 року розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії, може бути встановлений нормативно - правовими актами КМУ.
Відповідно до пункту 8 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань") підвищення у 2010 році здійснювалося у розмірі 49,80 грн.
Представник відповідача звертає увагу, що Верховною Радою України прийнято ОСОБА_2 України № 3491 -17 від 14.06.2011 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.», яким встановлено, що у 2011 р. норми положення ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р. ОСОБА_2 набрав чинності 19.06.2011 р.
Враховуючи вищенаведене, УПФУ в м. Первомайську дітям війни розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії нараховує та виплачує згідно з нормами чинного законодавства.
Відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Позов підлягає частковому задоволенню за таких обстав.
Відповідно до статті 1 Закону України від 18.11.2004 № 2195-IV «Про соціальний захист дітей війни»(далі –ОСОБА_2 № 2195-IV) позивач має правовий статус дитини війни.
Згідно статті 6 Закону № 2195-IV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідач як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинен був діяти відповідно до вимог статті 6 Закону № 2195-ІV і здійснити позивачу відповідні нарахування, але на порушення зазначеної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.
Зі статті 6 Закону № 2195-ІV випливає, що під час визначення розміру підвищення пенсії за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі –ОСОБА_2 № 1058-ІV) і встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Не слід брати до уваги положення частини третьої статті 28 Закону № 1058-ІV, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону № 2195-ІV.
Ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»від 27.04.2010 р. передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними Законами України, цим законом та нормативно –правовими актами Кабінету Міністрі України.
Таким чином, в 2010 р. діє ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, та Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка передбачає, зокрема, виплату дітям війни підвищення до пенсії у таких розмірах: з 22.05.2008 року –48,10 грн., з 01.07.2008 року –48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн.; з 01.01.2009 р. –49,80 грн.
Законом України від 14.06.2011 № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прикінцеві положення останнього Закону доповнені пунктом 4, за яким установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Ці норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року, оскільки опублікуванні в газеті «Голос України»за 18 червня 2011 року №110 (5110).
Докази визнаються достовірними, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що дії відповідача щодо відмови в нарахуванні і виплати підвищення до пенсії позивачу як дитині війни з 12 січня 2011 р. по 18 червня 2011 р. є протиправними.
Керуючись вимогами ст..ст. 94, 158, 159, 183-2 КАС України,
П о с т а н о в и в :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області з відмови щодо нарахування і сплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 12 січня 2011 р. по 18 червня 2011 р.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 12 січня 2011 р. по 18 червня 2011 р. за рахунок коштів Державного бюджету з урахуванням фактично здійснених виплат на період дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195 –ІУ від 18.11.2004 року у редакції, яка передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Первомайський міський суд Луганської області. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів з дня отримання копії постанови.
Суддя