УКРАЇНА
Справа № 2а-967/2011 1220
"04" липня 2011 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 липня 2011 року Первомайський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Коваленко О.М., розглянувши у скороченому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій, виражених в відмові застосування при перерахунку пенсії за ч.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” показника середньої заробітної плати за 2009 рік,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області посилаючись на те, що він є пенсіонером і отримує пенсії за віком на пільгових умовах. Він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв’язку зі збільшенням страхового стажу. Відповідачем проведено перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із протиправним застосуванням розміру середньої заробітної плати за 2007 р. (1197,91 грн.) замість розміру середньої заробітної плати за 2009 р. (1650,43 грн.), з чим він не згодний. Просить визнати протиправними дії УПФУ в м. Первомайську щодо неперерахування пенсії за віком відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 01.11.2010 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 р., зобов’язати відповідача провести з 01.11.2010 р. перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 р. (середня заробітна плата в 2009 р. складала 1650,43 грн.), та провести відповідні виплати донарахованої пенсії.
Ухвалою Первомайського міського суду від 07.06.2011 р. відкрито скорочене провадження за даним позовом з 03.12.2010 р., ухвалою суду від 07.06.2011 р. залишені без розгляду позовні вимоги за період з 01.11.2010 р. по 03.12.2010 р. у зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Відповідач позов не визнав, посилаючись у письмових запереченнях на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах з 29.04.2008 р.. Враховано стаж роботи по 30.12.2007 р. Загальний стаж роботи склав 27 р. 10 міс. 22 дн.
На підставі поданої заяви від 09.11.2010 року та необхідних документів пенсію було перераховано по стажу та заробітку з 01.11.2010 р. Загальний стаж роботи склав 30 років 4 місяці 20 днів. Враховано стаж роботи по 30.06.2010 року. Загальний розмір пенсії склав 2416,35 грн. (до перерахунку –2245,99 грн.).
При перерахунку застосувався показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 грн.
Для перерахунку пенсії не застосовано показника заробітної плати за 2009 рік з наступних підстав:
Частиною 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007р.) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.
Зміну в частина 4 статті 42 Закону визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10 рп/2008 22.05.2008р., але рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, з метою збереження соціального захисту окремих категорій громадян КМУ постановою від 28.05.2008р. № 530 підпунктом З пунктом 11 установив, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку ) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням, показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини першої ст. 40 цього Закону.
Якщо застрахована особа після призначення ( перерахунку ) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення ( попереднього перерахунку ) з урахуванням страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку ) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено ( попередньо перераховано ) пенсію.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески . перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п. З п. 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197, 91 грн.
Тобто в 2010 році при перерахунку пенсій Пенсійний фонд України зштовхнувся із законодавчою колізією, коли певні положення Державного бюджету 2008 року, що вносили зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», були визнані неконституційними.
Наприклад, якщо особа звернулась у 2008 році за перерахунком пенсії, то враховувалась середня заробітна плата за 2007 рік. Рішенням Конституційного суду таке визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсій були визнані неконституційними. Тоді утворився пробіл у визначені показника рівня середньої заробітної плати. Тому, щоб не знижувати рівень соціальних гарантій, досягнутий в 2008 році, було ухвалене рішення застосовувати показник 2007 року. Наразі визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам регулюється постановою КМУ №530. Цією постановою пропонується тимчасово, на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в країні, при перерахунку пенсій застосовувати середню заробітну плату у галузях національної економіки за 2007 рік ( 1197,91 грн. ), а не за рік, що передує перерахунку пенсії ( тобто 2009 ). І в такий спосіб ПФУ буде діяти до законодавчого врегулювання цього питання.
На теперішній час державою не визначено нового показника заробітної плати, тому при перерахунку застосовується -1197,91 грн.
На підставі вищевикладеного, позивачу було здійснено перерахунок пенсії з врахуванням 26 місяців набутого страхового стажу за період з 30.04.2008 р. по 30.06.2010 р., та із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн.
Згідно з Положенням, управління ПФУ у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Кабінету Міністрів України.
На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Просить в задоволені позову відмовити і розглянути справу у відсутність представника УПФУ м.Первомайська.
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідачем прийнято без заперечень, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки після призначення пенсії набув не менше двох років страхового стажу. Згідно з запереченнями відповідача страховий стаж збільшився більш ніж на 26 місяці.
З заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 09.11.2010 року, ця дата сторонами не заперечувалась.
З питання перерахунку призначеної пенсії із розрахунку середньої заробітної плати за рік, що передує перерахунку, позивач звернувся в 15.05.2011 року, відповідь про безпідставність таких вимог отримав від відповідача 26.05.2011 р.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.
За змістом ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VI ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладено в новій редакції.
За даною редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в їх первинній редакції.
Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530 визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.
Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та постанова Кабінету Міністрів України, які регулюють спірні правовідносини.
При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІV.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд прийшов до висновку, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у первинній редакції.
З огляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у Відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.
На підставі викладеного, керуючись ст. 158-163 КАС України, -
П о с т а н о в и в:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій, виражених в відмові застосування при перерахунку пенсії за ч.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” показника середньої заробітної плати за 2009 рік, відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.М.Коваленко