СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 грудня 2011 року Справа № 5002-3/752-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Коваля В.М.,
суддів Антонової І.В.,
Остапової К.А.,
за участю представників сторін:
представник позивача: ОСОБА_1, довіреність № 1562/02-29 від 21.10.11, Євпаторійська міська рада;
представник відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 157 від 07.12.11, підприємство з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна"
розглянувши апеляційну скаргу підприємства з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Соколова І.О.) від 27 вересня 2011 року у справі № 5002-3/752-2011
за позовом Євпаторійської міської ради
(пр-т Леніна, 2, місто Євпаторія, 97400)
до підприємства з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна"
(вул. Комінтерну, 14, літера "А", місто Київ, 01032)
(вул. Верхний Вал, 68, місто Київ, 04071)
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки ВСТАНОВИВ:
Євпаторійська міська рада звернулась до господарського суду міста Києва з позовом до підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що орендна плата за договором оренди земельної ділянки, укладеним між Євпаторійською міською радою та підприємством з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна”, визначається відповідно до рішення міської ради від 24 листопада 2006 року № 5-8/21. Однак, за твердженням Євпаторійської міської ради, до вказаного рішення від 24 листопада 2006 року № 5-8/21 було внесено певні зміни на підставі рішення № 5-60/14 від 14 травня 2010 року „Про внесення змін у рішення міської ради № 5-29/4 від 22 лютого 2008 року „Про внесення змін до рішення міської ради № 5-8/21 від 24 листопада 2006 року, № 4-28/8 від 03 березня 2005 року та про визнання таким, що втратило силу, рішення міської ради № 5-16/7 від 27 квітня 2007року”.
Ухвалою господарського суду міста Києва від 10 листопада 2010 року вказана позовна заява була прийнята до розгляду.
Ухвалою господарського суду міста Києва від 10 січня 2011 року матеріали справи направлені за підсудністю до господарського суду Автономної Республіки Крим.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 02 березня 2011 року позовна заява Євпаторійської міської ради прийнята до розгляду.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 вересня 2011 року у справі № 5002-3/752-2011 (суддя І.О. Соколова) позов Євпаторійської міської ради до підприємства з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки був задоволений.
Внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 14 лютого 2008 року площею 8391,00 кв.м, розташованої за адресою: місто Євпаторія, Роздольненське шосе, 1 км, кадастровий № 0110900000:01:072:0027, зареєстрованого 14 лютого 2008 року за № 040800200028, укладеного між Євпаторійською міською радою та підприємством з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна", шляхом викладення пункту 8 в наступній редакції: "п.8. Орендна плата визначається відповідно до рішення міської ради від 14 травня 2010 року № 5-60/14. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає двадцять п'ять тисяч вісімсот тридцять п'ять гривень 68 копійок. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством. Зміни до договору набирають силу з моменту набрання рішенням суду законної сили і дійсні до закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки".
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Задовольняючи позовні вимоги, господарський суд першої інстанції виходив з того, що рішення 60-ої сесії 5-го скликання Євпаторійської міської ради № 5-60/14 від 14 травня 2010 року було прийнято у межах компетенції Євпаторійської міської ради, без порушень норм права, що регулюють правовідносини з визначення розміру орендної плати, а також з того, що Євпаторійською міською радою дотримано порядок внесення змін до договору, передбачений нормами чинного законодавства України.
Не погодившись з рішенням суду, підприємство з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення господарського суду першої інстанції та прийняти нове рішення.
Апеляційна скарга мотивована посиланням підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” на порушення господарським судом Автономної Республіки Крим норм матеріального права, неповне з’ясування всіх обставин справи, що мають суттєве значення для її розгляду.
Зокрема, заявник апеляційної скарги вказує на те, що господарським судом Автономної Республіки Крим при прийнятті рішення не враховано, що згідно з рішенням Євпаторійської міської ради № 6-9/9 від 24 червня 2011 року в рішення № 5-60/14 від 14 травня 2010 року внесені певні зміни, а також тим, що рішенням Євпаторійської міської ради від 29 грудня 2010 року № 6-3/37 була затверджена нова нормативна грошова оцінка земельних ділянок в місті Євпаторія.
Ухвалами Севастопольського апеляційного господарського суду від 09 листопада 2011 року підприємству з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” відновлено строк подання апеляційної скарги та апеляційна скарга підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” прийнята до провадження суду апеляційної інстанції.
У судових засіданнях представник підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні, представник Євпаторійської міської ради просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Автономної Республіки Крим –без змін.
У справі оголошувалась перерва з 28 листопада 2011 року до 12 грудня 2011 року.
Повторно розглянувши справу в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції встановив наступне.
27 вересня 2007 року між Євпаторійською міською радою та підприємством з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Євпаторійська міська рада на підставі рішення Євпаторійської міської ради від 30 серпня 2007 року № 5-22/96 передала, а підприємство з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” прийняло в строкове платне користування земельну ділянку з міських земель, яка зареєстрована Євпаторійською міською радою за кадастровим № 0110900000:01:072:0027 за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Євпаторія, Роздольненьське шосе,1 км.
Договір оренди земельної ділянки від 27 вересня 2007 року був зареєстрований в Кримській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру” при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель 14 лютого 2008 року вчинено запис за № 040800200028.
Розділом третім вказаного договору передбачено, що договір укладено на 49 років, тобто до 30 серпня 2056 року.
У розділі четвертому договору сторони встановили, що орендна плата визначається відповідно до рішення міської ради від 24 листопада 2006 року № 5-8/21. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає 3433,81 грн.
14 травня 2010 року Євпаторійською міською радою було прийнято рішення № 5-60/14 „Про внесення змін до рішення міської ради №5-29/4 від 22 лютого 2008 року „Про внесення змін до рішення міської ради № 5-8/21 від 24 листопада 2006 року, № 4-28/8 від 03 березня 2005 року та про визнання таким, що втратило силу рішення міської ради № 5-16/7 від 27 квітня 2007 року”, відповідно до якого при розрахунку орендної плати за земельні ділянки, надані в оренду для розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування АЗС, супермаркетів, а також переданих землекористувачами, які здають в оренду приміщення для організації супермаркетів, застосовуються ставки в розмірі земельного податку, визначеного відповідно до Закону України „Про плату за землю”, з урахуванням таких коефіцієнтів:
- для земельних ділянок, переданих для розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування АЗС –9;
- для земельних ділянок, переданих для організації (розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування) супермаркетів, а також наданих землекористувачам, які здають в оренду приміщення для організації (розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування) супермаркетів –10, незалежно від місць розташування земельних ділянок.
14 червня 2010 року Євпаторійська міська рада направила на адресу підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” пропозицію за № 01-13/652 про внесення змін до договору оренди від 27 вересня 2007 року реєстраційний № 040800200028, яка була оформлена додатковою угодою.
Вказаною додатковою угодою Євпаторійська міська рада пропонувала підприємству з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” внести наступні зміни у вказаний договір, а саме у пункт 8: „п.8. Орендна плата визначається відповідно до рішення міської ради від 14 травня 2010 року № 5-60/14. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає двадцять п’ять тисяч вісімсот тридцять п’ять гривень 68 копійок. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством. Зміни до договору набирають силу з моменту набрання рішення суду законної сили і дійсні до закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки”.
Залишення пропозиції про внесення змін до договору оренди від 27 вересня 2007 року без розгляду стало підставою звернення Євпаторійської міської ради до господарського суду з даним позовом.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши присутніх у судових засіданнях представників сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Враховуючи, що предметом вказаного спору є відносини щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Земельного кодексу України, Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України та Закону України „Про оренду землі”.
Згідно з частиною 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 13 Закону України „Про оренду землі” визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Істотними умовами договору оренди землі згідно зі статтею 15 Закону України „Про оренду землі” є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Згідно з частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Як вбачається з пункту 8 договору оренди від 27 вересня 2007 року щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає 3433,81 грн.
В пункті 11 договору сторони домовились про те, що розмір орендної плати може бути переглянутий у випадках, зокрема, зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі й внаслідок інфляції, зміни ставок орендної плати згідно з рішеннями Євпаторійської міської ради та в інших випадках, передбачених законом.
Як зазначалося вище, перерахунок розміру орендної плати за користування земельною ділянкою Євпаторійською міською радою був здійснений на підставі рішення Євпаторійської міської ради № 5-60/14 від 14 травня 2010 року „Про внесення змін у рішення міської ради № 5-29/4 від 22 лютого 2008 року „Про внесення змін до рішення міської ради № 5-8/21 від 24 листопада 2006 року, № 4-28/8 від 03 березня 2005 року та про визнання таким, що втратило силу, рішення міської ради № 5-16/7 від 27 квітня 2007 року”.
Відповідно до норм статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Статтею 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” закріплено, що ради в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти у формі рішень які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Пунктом 34 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до пункту 5 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
Рішення Євпаторійської міської ради 5-60/14 від 14 травня 2010 року було оприлюднено 21 липня 2010 року в газеті „Евпаторийская здравница”.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно з частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Як вбачається з матеріалів справи, підприємством з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” лист Євпаторійської міської ради від 14 червня 2010 року вих. № 01-13/652 з проектом додаткової угоди до договору оренди отримано 21 червня 2010 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення та не заперечується представниками підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна”.
Частиною 1 статті 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Відповідно до частин 3 та 4 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Згідно з частиною 1 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
На підставі викладеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що прийняття Євпаторійською міською радою рішення щодо внесення змін до рішення про затвердження ставок орендної плати за землю, яке є обов’язковим для виконання, є підставою, що передбачена сторонами у договорі, для перегляду розміру орендної плати та внесення змін до умов договору у судовому порядку, оскільки зміна договору в односторонньому порядку не допускається.
Відповідно до частини 5 статті 188 Господарського кодексу України якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задволення позовних вимог Євпаторійської міської ради та викладення пункту 8 договору оренди земельної ділянки у наступній редакції: орендна плата визначається відповідно до рішення міської ради від 14 травня 2010 року № 5-60/14. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає двадцять п’ять тисяч вісімсот тридцять п’ять гривень 68 копійок. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством. Зміни до договору набирають силу з моменту набрання рішення суду законної сили і дійсні до закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки.
Стосовно посилань підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” на те, що рішенням Євпаторійської міської ради № 6-9/9 від 24 червня 2011 року з рішення № 5-60/14 від 14 травня 2010 року виключений абзац 2, яким, на думку заявника апеляційної скарги, встановлений розмір коефіцієнту „9”, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
З рішення № 5-60/14 від 14 травня 2010 року „Про внесення змін до рішення міської ради № 5-29/4 від 22 лютого 2008 року „Про внесення змін до рішення міської ради № 5-8/21 від 24 листопада 2006 року, № 4-28/8 від 03 березня 2005 року та про визнання таким, що втратило силу, рішення міської ради № 5-16/7 від 27 квітня 2007 року” вбачається, що воно складається з 4 пунктів, при цьому пункт 1 вказаного рішення включає до себе три абзаци.
Відповідно до рішення Євпаторійської міської ради № 6-9/9 від 24 червня 2011 року, на яке посилається підприємство з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна”, з пункту 1 рішення № 5-60/14 від 14 травня 2010 року виключений абзац 2, тобто абзац, що стосується встановлення коефіцієнтів функціонального використання при розрахунку орендної плати на період розміщення об’єктів торгівлі та послуг на земельних ділянках, наданих для обслуговування пляжів.
Щодо посилань підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” на те, що рішенням Євпаторійської міської ради від 29 грудня 2010 року № 6-3/37 була затверджена нова нормативна грошова оцінка земельних ділянок в місті Євпаторії суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати наступне.
Дійсно, рішенням Євпаторійської міської ради № 6-3/37 від 29 грудня 2010 року „Про затвердження грошової оцінки земель” була затверджена нова нормативна грошова оцінка земель міста Євпаторії, а рішення Євпаторійської міської ради № 5-3/20 від 05 липня 2006 року „Про затвердження грошової оцінки земель” було визнано таким, що втратило силу.
Однак, слід зазначити, що рішення Євпаторійської міської ради № 5-3/20 від 05 липня 2006 року „Про затвердження грошової оцінки земель” на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, а саме - у липні 2010 року - та на момент звернення Євпаторійської міської ради до суду з метою захисту порушених прав, а саме - у листопаді 2010 року - було чинним.
Відповідно до положень статті 18 Закону України „Про оцінку землі” нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.
Тобто нормами чинного законодавства чітко визначені строки проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок та обов’язок щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів покладений на відповідні сільські, селищні, міські ради.
Отже, затверджуючи рішенням Євпаторійської міської ради № 6-3/37 від 29 грудня 2010 року „Про затвердження грошової оцінки земель” нову нормативну грошову оцінку земель міста Євпаторії, Євпаторійська міська рада діяла у межах наданих їй чинним законодавством повноважень та з метою уникнення можливості порушення чітко визначених строків проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
При цьому слід вказати на те, що неврахування під час розгляду даної справи рішення Євпаторійської міської ради № 5-3/20 від 05 липня 2006 року „Про затвердження грошової оцінки земель”, яке, як вже вказувалось, на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами було чинним, фактично призведе до неможливості Євпаторійської міської ради захистити свої порушені права, незважаючи на дотримання органом місцевого самоврядування порядку внесення змін до договору, передбаченого статтею 188 Господарського кодексу України.
За вказаних обставин Севастопольський апеляційний господарський суд дійшов висновку про повне з’ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими. Висновки, викладені в рішенні місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи. Порушень або неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права не встановлено.
Отже, вимоги підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна”, викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 вересня 2011 року у справі № 5002-3/752-2011 відсутні.
Керуючись статтею 101, пунктом 1 частини 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу підприємства з іноземними інвестиціями „ЛУКОЙЛ-Україна” залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 вересня 2011 року у справі № 5002-3/752-2011 залишити без змін.
Головуючий суддя < Підпис > В.М. Коваль
Судді < Підпис > І.В. Антонова
< Підпис > К.А. Остапова
Розсилка:
1. Євпаторійська міська рада
(пр-т Леніна, 2, місто Євпаторія, 97400)
2. Підприємство з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна"
(вул. Комінтерну, 14, літера "А", місто Київ, 01032)
(вул. Верхний Вал, 68, місто Київ, 04071)